得知民辦教育促進(jìn)法因分類(lèi)管理存在分歧暫不交付表決，浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華表示自己懸著的心暫時(shí)放下了。

早在2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中就明確提出“探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理”。對(duì)此，吳華一直反對(duì)倉(cāng)促實(shí)施，“在完成修法和制定配套政策之前對(duì)民辦學(xué)校倉(cāng)促實(shí)施分類(lèi)管理，有可能對(duì)民辦教育造成極大的傷害”。據(jù)他介紹，如今關(guān)于民辦學(xué)校分類(lèi)管理的國(guó)家方案中，并沒(méi)有采納之前溫州試點(diǎn)的分類(lèi)規(guī)范，由于兩個(gè)方案之間存在重大差別，導(dǎo)致對(duì)實(shí)施國(guó)家方案的政策風(fēng)險(xiǎn)失去評(píng)估依據(jù)，如果修法通過(guò)國(guó)家方案，在政策不配套的情況下全面推進(jìn)分類(lèi)管理，就有可能使民辦教育面臨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。后來(lái)，他更是特意寫(xiě)了《對(duì)民辦學(xué)校分類(lèi)管理國(guó)家方案的政策風(fēng)險(xiǎn)分析》，提交給全國(guó)人大常委會(huì)，建議不要倉(cāng)促?zèng)Q定實(shí)施分類(lèi)管理，要完善相關(guān)配套措施。

“現(xiàn)在還有很多關(guān)于民辦學(xué)校分類(lèi)管理相關(guān)的問(wèn)題沒(méi)有解決?！比绶菭I(yíng)利性民辦學(xué)校終止辦學(xué)時(shí)，能否拿回個(gè)人原始資產(chǎn)?！皬膰?guó)家方案提供的分類(lèi)管理規(guī)范來(lái)看，非營(yíng)利性學(xué)校投進(jìn)去的資產(chǎn)都是收不回來(lái)的，那對(duì)民辦學(xué)校，無(wú)論是設(shè)立還是運(yùn)行過(guò)程中都必然產(chǎn)生投資抑制，大家當(dāng)然就盡可能不投呀?！痹僬?，若沒(méi)有稅收的配套政策，一旦選擇了營(yíng)利性，民辦學(xué)校辦學(xué)成本將大幅度上升，稅收就會(huì)成為民辦學(xué)校很大的負(fù)擔(dān)，影響其存活。而且分類(lèi)管理倡導(dǎo)差別支持，現(xiàn)在沒(méi)有定性前，一些地方政府對(duì)民辦教育的支持就不是很積極，那一旦定性為營(yíng)利性就更難得到政府支持，民辦學(xué)校的生存環(huán)境可能會(huì)惡化。此外，實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校一旦選擇了營(yíng)利性，需要去工商局登記為企業(yè)法人，而學(xué)校一旦成為企業(yè)、公司，學(xué)生的學(xué)籍怎么辦？“這一系列的問(wèn)題如果沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的解決方案，會(huì)給民辦教育帶來(lái)無(wú)窮的麻煩。”

不過(guò)，在吳華看來(lái)此次暫緩表決拖的時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)。畢竟民辦教育促進(jìn)法的修訂和國(guó)家推進(jìn)民辦學(xué)校分類(lèi)管理的政策文件已經(jīng)研究、起草了多年，輿論已然造出去，大家對(duì)此的心里預(yù)期也發(fā)生了變化，如果不完成修訂，大家會(huì)很失望。他相信民辦教育促進(jìn)法的修訂將會(huì)繼續(xù)審議、表決，但是如果在這之前不解決分類(lèi)管理的一些配套問(wèn)題，分歧還會(huì)繼續(xù)存在，那即便表決了，也很難通過(guò)；即便通過(guò)了，也很難實(shí)施。“所以，現(xiàn)在關(guān)鍵在于進(jìn)一步完善修法設(shè)計(jì)，研究制定相關(guān)的配套措施?！?/p>

吳華告訴記者，法治有項(xiàng)基本原則———“法不溯及既往”，也就是說(shuō)不能用今天的規(guī)定去約束昨天的行為。那法律怎樣處理現(xiàn)有民辦學(xué)校的資產(chǎn)歸屬問(wèn)題，保證不同時(shí)期的學(xué)?？梢栽谶^(guò)渡期內(nèi)順利轉(zhuǎn)型？“這是在通過(guò)民辦教育促進(jìn)法修訂草案前需要解決的?！彼ㄗh可以按照不同時(shí)段制定處置資產(chǎn)的方法，這樣就能把解決資產(chǎn)處置問(wèn)題時(shí)的法律糾紛降到最??；也可以采取新老分段的方法，如在民辦學(xué)校作出分類(lèi)選擇或終止辦學(xué)時(shí)給予一次性的補(bǔ)償。這樣有利于讓民辦教育舉辦者對(duì)自己的資產(chǎn)權(quán)利有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，不至于對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利處于完全失控狀態(tài)，這樣也有利于社會(huì)資本更加放心、積極地進(jìn)入教育領(lǐng)域，并根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況對(duì)是否選擇營(yíng)利性做出準(zhǔn)確判斷?！斑x擇前有清楚的思考，才不至于選擇后發(fā)生不適合、維持不下去的情況，最終保障的還是孩子穩(wěn)定上學(xué)的權(quán)益?！?/p>

吳華還建議對(duì)非營(yíng)利性的學(xué)校出臺(tái)全面的稅收優(yōu)惠政策。如取消營(yíng)業(yè)稅、減免所得稅，再者，學(xué)校選擇做營(yíng)利性學(xué)校而因資產(chǎn)過(guò)戶、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等一系列后續(xù)手續(xù)帶來(lái)的收費(fèi)也應(yīng)盡可能減免，避免因成本過(guò)重而經(jīng)營(yíng)不下去。“兩類(lèi)學(xué)校政府都應(yīng)制定有區(qū)別的普遍資助政策，這不但是基于學(xué)生的權(quán)利，而且是建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代教育體系的內(nèi)在需要?！保悂喡敚?/p>