各地政府在執(zhí)行新計(jì)生法,制定實(shí)施對(duì)失獨(dú)者輔助辦法時(shí),不應(yīng)拘泥于陳法,而是要在加大物質(zhì)扶助的同時(shí),注重精神扶助

12月27日,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生表示,對(duì)于部分家庭發(fā)生獨(dú)生子女意外傷殘死亡的情況,這次人口計(jì)生法修訂規(guī)定,在本法實(shí)施之前的獨(dú)生子女家庭發(fā)生意外傷殘死亡的,根據(jù)老人老辦法的原則,按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定,各級(jí)人民政府予以幫扶和扶助(12月28日《北京青年報(bào)》)。

原本人口與計(jì)劃生育法修正案草案刪除了失獨(dú)家庭扶助條款:“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡,其父母不再生育和收養(yǎng)子女的,地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！钡?2月23日的分組審議中,杜黎明等全國(guó)人大常委會(huì)委員提出,失獨(dú)家庭扶助條款應(yīng)該保留不應(yīng)刪除,隨后陳昌智副委員長(zhǎng)也表達(dá)了同樣的意思。最終審議通過(guò)的新人口與計(jì)劃生育法保留了該條款。

欣慰之余,筆者尚感遺憾的是,新法并未采納有些常委會(huì)委員和列席會(huì)議的全國(guó)人大代表的建議,即應(yīng)當(dāng)加大對(duì)失獨(dú)家庭的扶助力度。對(duì)此,張春生司長(zhǎng)作出了上述解釋,各級(jí)人民政府應(yīng)按照老人老辦法對(duì)失獨(dú)者予以幫扶和扶助。

怎么理解張春生司長(zhǎng)的表述?原計(jì)生法的相關(guān)條款比較籠統(tǒng)原則,操作性不強(qiáng)。所謂的老辦法,應(yīng)該是指2013年衛(wèi)計(jì)委等五部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》中提到的辦法:各地政府應(yīng)按照失獨(dú)家庭扶助金城鎮(zhèn)每人每月340元,農(nóng)村每人每月170元的標(biāo)準(zhǔn)予以扶助。

如果對(duì)張春生司長(zhǎng)的話做機(jī)械理解,那么,各級(jí)人民政府只要按照這個(gè)辦法對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行扶助就得了。但這樣理解顯然有問(wèn)題,也難以真正撫平失獨(dú)者的內(nèi)心傷痛。各地在執(zhí)行新計(jì)生法時(shí),應(yīng)該把保留下來(lái)的這一條款視為法律許可,再結(jié)合本地失獨(dú)者的實(shí)情,靈活變通,制定更加具體細(xì)致的扶助辦法。在這點(diǎn)上,浙江經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

今年10月,浙江省衛(wèi)計(jì)委、省民政廳等六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》,內(nèi)容涉及失獨(dú)家庭生活保障、養(yǎng)老照料、精神慰藉等多個(gè)方面。較之北京、廣州、重慶、深圳等地出臺(tái)的失獨(dú)家庭扶助政策,浙江出臺(tái)的新政可謂亮點(diǎn)不少,可供其他地方參考。

一是補(bǔ)助力度大。通知規(guī)定,女方年滿49周歲、未滿60周歲的獨(dú)生子女傷殘死亡家庭中,夫妻一方或雙方失能、失智等生活不能自理的,發(fā)給特別扶助金每人每月700元。對(duì)獨(dú)生子女死亡的家庭,依法收養(yǎng)子女的,給予一次性5萬(wàn)元補(bǔ)助。

二是補(bǔ)助系統(tǒng)全面。不但對(duì)獨(dú)生子女死亡的父母一方或雙方失能、失智等生活不能自理或70周歲及以上的“失獨(dú)老人”作出了養(yǎng)老安排——由縣(市、區(qū))民政部門(mén)指定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以安排和接收,而且特別規(guī)定,在喪葬服務(wù)上,獨(dú)生子女死亡的父母亡故后,符合農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員條件的,由民政部門(mén)根據(jù)有關(guān)殯葬管理規(guī)定為其辦理喪葬事宜。

三是幫扶具體細(xì)致。失獨(dú)者生病了怎么辦?通知規(guī)定,各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要開(kāi)通“綠色通道”,為失獨(dú)家庭住院、轉(zhuǎn)診提供便利,并可免費(fèi)享受基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任醫(yī)生的簽約服務(wù)；怎么解決傷殘失獨(dú)者的托養(yǎng)問(wèn)題?通知要求,如本人愿意,由縣(市、區(qū))殘聯(lián)優(yōu)先納入重度殘疾人托(安)養(yǎng)服務(wù),并安排殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)予以接收和照料。此外,在如何對(duì)失獨(dú)者實(shí)施精神撫慰方面作出了細(xì)致的安排。

總之,浙江的辦法比較全面、詳盡和細(xì)致,頗具人性化。由此可見(jiàn),各地政府在執(zhí)行新計(jì)生法,制定實(shí)施對(duì)失獨(dú)者輔助辦法時(shí),不應(yīng)拘泥于陳法,而是要在加大物質(zhì)扶助的同時(shí),注重精神扶助,將關(guān)愛(ài)失獨(dú)者家庭當(dāng)做一項(xiàng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、弘揚(yáng)人道精神的重要事業(yè)做細(xì)、做實(shí)、做好。