公益資源僅僅集中于某些方面的資源配置，不利于社會(huì)需求的多元化滿足和社會(huì)結(jié)構(gòu)的均衡化發(fā)展，也不利于公益資源的更多引進(jìn)。

近日，中央談到了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，為經(jīng)濟(jì)改革提供了一劑良藥。所謂供給側(cè)改革，核心就是化解產(chǎn)能過(guò)剩，提高質(zhì)量效率。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革對(duì)于社會(huì)組織的改革也頗具啟發(fā)意義，我們也從供給側(cè)的角度談?wù)勆鐣?huì)組織資源配置的改革方向。

從供給側(cè)的角度而言，我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“產(chǎn)能過(guò)?！钡牡夭?，恰恰在絕對(duì)數(shù)量上還處于底部位置。但從資源配置的角度而言，社會(huì)組織的供給側(cè)還存在不合理、不均衡的一面，這主要表現(xiàn)為壟斷資源的有效釋放和項(xiàng)目資源的有效配置。

第一，盡管目前對(duì)于GONGO（官辦非政府組織）的數(shù)量并沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但從這些年的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，GONGO無(wú)論是從發(fā)展規(guī)模方面還是資源獲取方面，都占據(jù)重要權(quán)重。從各行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，到各地的慈善協(xié)會(huì)、紅會(huì)，從各級(jí)的公募基金會(huì)，到各校的教育基金會(huì)，GONGO的體量占據(jù)了半壁江山，分量不言而喻。

在中民慈善捐助信息中心2014年最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中提到，政府部門或帶有官方背景的機(jī)構(gòu)或組織（慈善會(huì)系統(tǒng)、紅十字會(huì)、人民團(tuán)體和免登記組織、事業(yè)單位）接收捐贈(zèng)，占到了全年捐贈(zèng)的61.35%，如果再加上官辦基金會(huì)（如一些公募基金會(huì)和大學(xué)基金會(huì)）的捐贈(zèng)數(shù)據(jù)，可能會(huì)達(dá)到75%以上。盡管這些GONGO在災(zāi)難的組織動(dòng)員、政策的逐級(jí)落實(shí)、政府的有益補(bǔ)充等方面發(fā)揮了重要的、甚至是不可替代的作用，但在社會(huì)多元化的需求和創(chuàng)新面前，這些組織也面臨諸多短板。中央目前正在通過(guò)協(xié)會(huì)商會(huì)與主管部門逐漸脫鉤、領(lǐng)導(dǎo)干部不得再兼職社會(huì)組織職務(wù)等去行政化措施來(lái)進(jìn)行改革，而對(duì)于GONGO的供給側(cè)改革，則是應(yīng)將GONGO基于權(quán)力因素的壟斷紅利剔除，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)和資源的優(yōu)化配置。

同時(shí)，GONGO的供給側(cè)改革，也不是要簡(jiǎn)單地切斷壟斷資源的來(lái)源，還包括對(duì)現(xiàn)有壟斷資源的社會(huì)化有效配置。簡(jiǎn)言概之，GONGO的供給側(cè)改革，壟斷資源的有效釋放，其思路就是一加一減兩個(gè)手段，即加強(qiáng)資源獲取的平等競(jìng)爭(zhēng)，減少資源配置的行政干預(yù)。

第二，項(xiàng)目資源的有效配置。盡管我國(guó)社會(huì)組織開(kāi)展的項(xiàng)目日益多元，但項(xiàng)目資源的分布卻極不均衡。根據(jù)中民慈善捐助信息中心2014年的數(shù)據(jù)，我國(guó)2014年捐贈(zèng)最主要的3個(gè)領(lǐng)域分別是醫(yī)療、教育和扶貧，所接收的捐贈(zèng)占全年總額的75%以上，其中教育領(lǐng)域捐贈(zèng)分布的不平衡比較凸顯，高校接收75%的教育領(lǐng)域捐贈(zèng)，在人群服務(wù)領(lǐng)域，兒童、婦女、老人仍然是捐贈(zèng)者最關(guān)注的3類群體。

目前來(lái)看，我國(guó)捐贈(zèng)資源的配置帶有很強(qiáng)的扶危濟(jì)困的色彩，仍然偏向和集中于傳統(tǒng)的慈善領(lǐng)域，對(duì)于環(huán)境保護(hù)、文藝促進(jìn)、公共服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科學(xué)研究、志愿服務(wù)等方面的公益項(xiàng)目配置還相對(duì)有限。未來(lái)是一個(gè)社會(huì)需求多元化的時(shí)代，公益資源的有效配置也將在社會(huì)均衡發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用，僅僅集中于某些方面的資源配置，不利于社會(huì)需求的多元化滿足和社會(huì)結(jié)構(gòu)的均衡化發(fā)展，也不利于公益資源的更多引進(jìn)。因此，在項(xiàng)目資源的供給中，要加強(qiáng)有效性配置，促進(jìn)均衡發(fā)展。相比壟斷資源的釋放而言，項(xiàng)目資源的有效配置則更需要社會(huì)化的需求引導(dǎo)和市場(chǎng)化的組織競(jìng)爭(zhēng)來(lái)完成。

社會(huì)組織資源配置的供給側(cè)改革，本質(zhì)上是社會(huì)組織多元化健康發(fā)展的邏輯延伸，也是社會(huì)領(lǐng)域需求導(dǎo)向的戰(zhàn)略提煉。改革就是要打破行政壟斷，激活民間力量，這需要政策鼓勵(lì)、市場(chǎng)引導(dǎo)和社會(huì)治理的有序分工，也需要分地域、分行業(yè)、分人群實(shí)施精準(zhǔn)的資源注入。

□張映宇（公益人士）