從“救濟結(jié)合”到“產(chǎn)業(yè)助推”、從以經(jīng)濟開發(fā)為主到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、從貧困群體被動接受到主動參與互動、從“大水漫灌”到“膜下滴灌”、從“各自為政”到“部門聯(lián)動”

中共十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確提出了：“到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的奮斗目標。五年時間7000萬，每年要減貧1400萬，平均每個月要減貧100萬。脫貧攻堅的任務難度之大，挑戰(zhàn)之高，可見一斑。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

當前，我國扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)出一系列帶有轉(zhuǎn)折性、趨勢性的深刻變化，要完成黨中央提出的“精準扶貧、精準脫貧”任務，關鍵是要找準新路徑、構(gòu)建新機制，做到精準對策、精準推進、精準落地。

在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記強調(diào)要重點解決好“怎么扶”的問題，實施“五個一批”工程。筆者認為，實施“五個一批”工程，體現(xiàn)了國家扶貧開發(fā)理念的五個轉(zhuǎn)變：從“救濟結(jié)合”到“產(chǎn)業(yè)助推”的轉(zhuǎn)變、從以經(jīng)濟開發(fā)為主到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變、從貧困群體被動接受到主動參與互動的轉(zhuǎn)變、從“大水漫灌”到“膜下滴灌”的轉(zhuǎn)變、從“各自為政”到“部門聯(lián)動”的轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)了黨中央對扶貧工作的新思路，為扶貧工作確立了新的工作模式和新的任務要求。

“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”。立足當?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧。充分挖掘、盤活貧困地區(qū)的各類資源，真正做到因地制宜，實現(xiàn)“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的針對性產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過程中，還應采取政府主導、政策引導、社會參與、群眾自主相結(jié)合的方式，切實把扶貧攻堅與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，持續(xù)推動貧困地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。

“異地搬遷脫貧一批”。俗話說，“樹挪死，人挪活”。對于生活在集中連片貧困山區(qū)的人口來說，由于經(jīng)濟發(fā)展乏力，自然環(huán)境惡劣，導致就業(yè)崗位不足，教育醫(yī)療等保障條件不足，難以從根本上改變貧困現(xiàn)狀。通過實施貧困人口的“兩個有效集中”，即向村部有效集中、往城鎮(zhèn)有效集中，進行扶貧移民搬遷，有利于充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置建設用地，整合農(nóng)村危房改造、保障性住房、財政專項扶貧、基礎設施配套建設等多項資金，提高資金的使用效益。把扶貧開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，可以優(yōu)化統(tǒng)籌空間布局、促進城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高貧困人口就業(yè)水平，促進農(nóng)村人力資源開發(fā)，有利于社會事業(yè)和公共服務發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護等各項工作有序和協(xié)同開展。

“生態(tài)補償脫貧一批”。消除貧困和保護環(huán)境是實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的兩大核心任務。保護環(huán)境，改善民生，是建設美麗中國和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。堅持綠水青山就是金山銀山，必須把環(huán)境保護和扶貧開發(fā)統(tǒng)籌推進，兩者相輔相成，不可偏廢。據(jù)統(tǒng)計，95%的貧困人口和大多數(shù)貧困地區(qū)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感和重點保護的地區(qū)。只強調(diào)消除貧困，不顧保護環(huán)境，將對國家生態(tài)安全造成嚴重威脅；只講保護環(huán)境，不考慮消除貧困，也不符合社會公平正義的要求。我們要加強生態(tài)環(huán)境保護，結(jié)合實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，把生態(tài)環(huán)境保護與貧困地區(qū)環(huán)境基礎設施建設、農(nóng)村環(huán)境整治、飲用水安全保障治理結(jié)合起來，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“發(fā)展教育脫貧一批”。貧困是物質(zhì)的貧乏,但歸根結(jié)底是知識和技能的缺乏。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，既是“扶智”更是“扶志”?！凹矣辛继锶f頃，不如一技傍身”?！芭囵B(yǎng)一名技工，致富一個家庭”。促進貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，要重點抓好基礎教育和職業(yè)教育，特別是發(fā)展職業(yè)教育，對于減輕貧困家庭教育負擔，促進就業(yè)具有顯著意義。

“社會保障兜底一批”。沒有包含弱勢群體的小康就不是真正的小康。習近平總書記提出：“對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底”，通過扶貧開發(fā)與社會保障兩手抓，發(fā)揮惠民政策的整體功能，有助于真正形成社會保障與扶貧開發(fā)兩輪驅(qū)動工作機制和解決貧困問題“雙保險”。

（作者系全國政協(xié)委員、民建中央常委、民建四川省委副主委）