新聞背景

11月30日，為期12天的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十一次締約方大會（簡稱巴黎氣候大會）在巴黎拉開帷幕。全球195個國家及歐盟派出代表參會、2000余個非政府組織、眾多企業(yè)和科學(xué)集團(tuán)以不同形式參與到這場會議之中。

中國國家主席習(xí)近平出席了開幕式并發(fā)表講話，這也是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人歷史上首次出席氣候變化締約方大會。

從1997年簽訂《京都議定書》開始，各國就對應(yīng)對氣候變化的威脅達(dá)成了相關(guān)共識。但在誰應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任的問題上，各國立場存在較大分歧。歷次談判過程都異常艱苦，難以達(dá)成一致。尤其是哥本哈根會議以來，一直未能就2012年后的全球減排行動達(dá)成一份具有法律約束力的協(xié)議，氣候談判經(jīng)歷了數(shù)年低谷。

如今，150位國家元首和政府首腦齊聚巴黎，在為這項關(guān)乎全人類的福祉商討行動方案。巴黎氣候大會，將帶給中國乃至世界什么樣的變化？記者約請全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華給予解讀。

巴黎氣候大會期間在菲律賓馬尼拉的示威活動

“巴黎氣候大會將為2020年后國際應(yīng)對氣候變化合作定基調(diào)、定方向、定規(guī)則。大會的成果將關(guān)乎全人類的生存和發(fā)展，關(guān)乎全球低碳轉(zhuǎn)型的未來，關(guān)乎世界各國的可持續(xù)發(fā)展?！痹谌珖f(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華看來，巴黎氣候大會是全球氣候治理進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點，如可達(dá)成相關(guān)協(xié)議，將成為全球治理進(jìn)程中的重要里程碑。

解振華

減排責(zé)任仍困擾協(xié)議達(dá)成

長期以來，由于氣候變化國際談判關(guān)乎各國核心利益、發(fā)展權(quán)益和國際影響力，各方圍繞巴黎協(xié)議的交鋒博弈一直十分激烈。尤其在如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，如何體現(xiàn)公平，如何設(shè)計減排模式、力度，如何落實資金和技術(shù)支持，如何體現(xiàn)協(xié)議的法律約束力等問題上，矛盾和分歧很大。一些發(fā)達(dá)國家以世界經(jīng)濟(jì)格局變化為由，提出要動態(tài)地解讀“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，推動建立2020年后所有國家共同減排、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中大國共同出資的新機(jī)制。一些國家希望達(dá)成各方面具有國際法律約束力的協(xié)議，減排模式上更加體現(xiàn)“自上而下”的嚴(yán)格性；另一些國家則希望建立“自下而上”的包容靈活減排模式，各國減排貢獻(xiàn)由國家自主決定，不具有法律約束力。

對于這些分歧，解振華認(rèn)為，一些發(fā)達(dá)國家的做法固然包含了對保持本國發(fā)展優(yōu)勢等利益上的考量，但是客觀上模糊了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在氣候變化問題上的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、發(fā)展水平、應(yīng)對能力的本質(zhì)區(qū)別，削弱了公約的基本原則，損壞全球團(tuán)結(jié)抗擊氣候變化的政治和道義基礎(chǔ)，這有悖全球氣候治理公平原則，是應(yīng)當(dāng)堅決避免的。發(fā)達(dá)國家對已經(jīng)出現(xiàn)的氣候變化問題負(fù)有歷史責(zé)任，應(yīng)率先大幅減排并為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持。而目前發(fā)達(dá)國家在落實2020年前已經(jīng)做出的減排及出資和轉(zhuǎn)讓技術(shù)方面進(jìn)展有限，特別是實現(xiàn)到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的資金目標(biāo)前景并不明朗，這成為巴黎會議面臨的一大困難和挑戰(zhàn)。

積極因素提供合作動力

不過，盡管面臨分歧和困難，解振華對巴黎氣候大會的結(jié)果持樂觀態(tài)度。“目前仍存在很多推動巴黎會議成功的積極因素。”

他解釋說：首先，各國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視巴黎會議，積極為如期達(dá)成協(xié)議凝聚政治推動力。在本次會議上，有150余個國家的領(lǐng)導(dǎo)人以及聯(lián)合國等國際組織負(fù)責(zé)人出席會議，為最后取得成功做政治動員；

其次，各國加強(qiáng)行動和開展合作的意愿增強(qiáng)。與之前相比，氣候談判模式已發(fā)生轉(zhuǎn)變：自上而下“攤牌式”的強(qiáng)制減排已被自下而上的“國家自主貢獻(xiàn)”所取代。目前，全球已經(jīng)有160個國家向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了“國家自主減排貢獻(xiàn)”文件，覆蓋全球90%以上的排放。此舉讓各國在減排承諾方面握有自主權(quán)和靈活性，談判壓力驟然減小，而且有助于控制全球排放增長趨勢，給綠色投融資和低碳技術(shù)開發(fā)帶來清晰穩(wěn)定的政策預(yù)期，帶動全球節(jié)能環(huán)保和新能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

與此同時，各國應(yīng)對氣候變化的政策也更為積極，雙邊和多邊合作更為緊密。特別是作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，中美兩國元首連續(xù)兩年發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，雙方不斷加強(qiáng)政策對話和擴(kuò)大務(wù)實合作，另外，中國與法國、歐盟、印度、巴西領(lǐng)導(dǎo)人也都分別發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，聚同化異，相向而行，極大地提振了國際社會攜手應(yīng)對氣候變化的信心。

此外，節(jié)能、能效和清潔能源技術(shù)的進(jìn)步，碳市場的開發(fā)，綠色金融的發(fā)展，各國民眾意識的提升，都為巴黎會議成功凝聚了正能量。

“預(yù)計在各個國家和談判集團(tuán)強(qiáng)有力的政治推動下，巴黎會議很有可能達(dá)成一個框架性的協(xié)議，對各方2020年后應(yīng)對氣候變化行動作出重大原則性安排。”解振華指出，“不過，技術(shù)性細(xì)節(jié)問題將留待巴黎會議后繼續(xù)磋商解決?！?/p>

中國期待：尋求最大公約數(shù)，體現(xiàn)包容

對于中國在巴黎協(xié)議中的期待，解振華表示，中方希望最終可以達(dá)成一個“公平合理、全面平衡、富有雄心、具有法律約束力”的協(xié)議。在協(xié)議中，一方面，維護(hù)各方互信，傳遞積極信號，落實承諾；另一方面，堅持公約原則，體現(xiàn)包容，實現(xiàn)共贏。

具體來說，中方期待在巴黎協(xié)議中，各方將多邊談判進(jìn)程取得的一系列成果轉(zhuǎn)化為實際行動。特別是發(fā)達(dá)國家要兌現(xiàn)2020年前率先減排、每年1000億美元資金和提供氣候友好型技術(shù)支持的承諾，為協(xié)議如期達(dá)成奠定互信基礎(chǔ)；設(shè)定一個有雄心的目標(biāo)，明確規(guī)定“在本世紀(jì)內(nèi)將全球升溫控制在2℃以內(nèi)，并實現(xiàn)向綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型”這一清晰的長期行動目標(biāo)和愿景。

同時，遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，并體現(xiàn)在協(xié)議的各個要素中。

解振華告訴記者，“中方期待協(xié)議內(nèi)容要有包容性，既要重視減緩，又要強(qiáng)化適應(yīng)；既要加強(qiáng)行動，又要落實資金技術(shù)支持保障；既要注重建立透明度體系，又要切實幫助發(fā)展中國家提高能力；制度建設(shè)既要繼承落實多年談判已達(dá)成共識，又要創(chuàng)新發(fā)展自下而上國家自主貢獻(xiàn)新模式，既要著眼2020年后行動，又要切實完成2020年前的任務(wù)?！?/p>

此外，在國際合作方面，中方認(rèn)為，應(yīng)建立促進(jìn)各方同舟共濟(jì)、各盡所能、互學(xué)互鑒、合作共贏的激勵機(jī)制，在2020年后鼓勵各國在實施自主貢獻(xiàn)的過程中分享最佳實踐、深化務(wù)實合作，持續(xù)提出符合本國國情、發(fā)展階段和實際能力的應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)，自主、自愿、自覺地提高行動和支持的力度。

解振華表示，“中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，不僅將應(yīng)對氣候變化作為應(yīng)盡的國際義務(wù)，更將其作為實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。在巴黎協(xié)議的磋商中，中方將與發(fā)達(dá)國家積極開展對話溝通，與‘77國集團(tuán)’、‘基礎(chǔ)四國’、‘立場相近發(fā)展中國家’加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，努力與各方一道求同存異、擴(kuò)大共識，尋求‘最大公約數(shù)’，全力推動巴黎會議達(dá)成一項有益于中華民族、廣大發(fā)展中國家和全人類可持續(xù)發(fā)展的國際氣候協(xié)議?！?/p>