力爭在若干重點薄弱環(huán)節(jié)取得突破

    一、 加快推進跨行政區(qū)流域治理體制改革。

　　一是重組流域管理體制。在水利部七大流域管理機構的基礎上，組建由中央有關部門、地方政府及各利益相關方組成的跨行政區(qū)域的流域管理委員會，直屬國務院管理。擔負流域規(guī)劃和重大問題的決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，將水資源管理和水環(huán)境治理統(tǒng)一起來，通過跨部門和跨地區(qū)的協(xié)調(diào)管理，充分利用生態(tài)系統(tǒng)功能，實現(xiàn)流域經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

　　二是依托環(huán)保部六大督查中心，建立以督查地方政府以及相關部門履職情況為主要職責的重點流域生態(tài)環(huán)境督查機構。在《水污染防治法》的修訂案中，進一步明確流域督查機構的法律地位，并對該機構設置條件、程序、職責范圍等進行規(guī)定。

　　三是建立健全治水第三方評價制度。設立國務院直屬的生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評估局或者委托社會科研機構，全面負責生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、獨立調(diào)查評估、應急保障、發(fā)布國家重大環(huán)境信息與綜合環(huán)境評估報告等，對我國治水情況進行客觀評價。

　　四是探索建立重點流域橫向生態(tài)補償機制。在長江等重點流域先行試點開展跨省斷面的水生態(tài)環(huán)境考核與補償，建立基于水量和水質的流域橫向生態(tài)補償制度。

    二、 將治水與結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉型密切結合，推進生產(chǎn)生活方式的綠色化。

　　一是建立完善的水資源環(huán)境要素市場調(diào)節(jié)機制。實施水污染物排放許可證制度，逐步減少行政審批和行政指標分配，有序推進水資源資產(chǎn)核算，積極試點和推行水資源使用權交易、排污權交易等市場補償模式，充分發(fā)揮市場在資源環(huán)境要素配置中的作用。

　　二是推動水務基礎設施建設。研究表明，市政供水排水，污水處理設施建設、改造和運營合理投資應占GDP的1.5%，據(jù)此測算，每年的投資額至少應為8000億元，而目前不到1500億元。“十三五”期間，國家應加大對各類水處理設施和地下管網(wǎng)建設改造力度，改變水務基礎設施建設滯后狀況。

　　三是建立合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。如京津冀等水資源嚴重匱乏地區(qū)，在工業(yè)上要提高制造業(yè)準入門檻，以水污染排放的高排放標準倒逼高污染、高排放項目轉型升級；在農(nóng)業(yè)上要發(fā)展精準農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，適當調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，并引進先進灌溉技術。

　　四是建立透明規(guī)范的涉水環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制。結合國家財稅體制改革和綠色金融推進，加快建立國家級綜合性環(huán)?；穑l(fā)揮政府資金引導、率先示范作用，促進水環(huán)保產(chǎn)業(yè)新工藝、新設備、新材料的研發(fā)、應用和推廣。結合PPP和第三方治理模式創(chuàng)新，積極推動融資擔?；痖_展環(huán)保設備融資租賃業(yè)務，推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權等質押融資擔保辦法和政策。

    三、 以全面建成小康社會為契機，逐步解決農(nóng)村水安全問題。

　　一是要優(yōu)先保護農(nóng)村飲用水源。目前我國農(nóng)村地區(qū)飲用水質不達標現(xiàn)象仍十分嚴重。如河北省去年仍有1729萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。亟待加強相關規(guī)劃，優(yōu)先保護好農(nóng)村飲用水水源地，有條件的地區(qū)可推廣江蘇無錫等地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水模式。

　　二是深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。在缺水地區(qū)加快推進農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)業(yè)水權、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權等制度改革試點，完善水利基層服務體系和農(nóng)民用水合作組織，對農(nóng)業(yè)用水實行嚴格的定額管理、計量收費，切實提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。

　　三是積極推廣有機肥商品化，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。在畜禽養(yǎng)殖集中、規(guī)模較大的地區(qū)，推廣以地定養(yǎng)、種養(yǎng)結合的生態(tài)循環(huán)模式，建立規(guī)模化有機肥生產(chǎn)企業(yè)，由政府給予一定優(yōu)惠政策和資金補助，積極推廣商品有機肥。

　　四是加大農(nóng)村水資源利用和水環(huán)境保護的公共投入。中央財政應增加“以獎促治”及連片整治資金額度，將補助范疇擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護基礎設施建設，將排污費資金使用范圍延伸到農(nóng)業(yè)源污染治理，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

四、 全面公開水環(huán)境保護信息，讓公眾和媒體成為水污染防治的“同盟軍”和“主力軍”。

　　一是對地方落實企業(yè)排污信息和水環(huán)境質量監(jiān)測信息公開以及公眾參與環(huán)境保護、公益訴訟進行督查，制定落實可操作的公眾參與污染違法舉報獎勵規(guī)定。

　　二是設立水環(huán)境信息公開負面清單制度，全面建立政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開常態(tài)化制度。

　　三是支持民間機構參與水污染防治監(jiān)督，鼓勵第三方參與水環(huán)境質量監(jiān)測和評估工作，特別是對污染源和政府監(jiān)管的監(jiān)督。

　　四是加大對水資源現(xiàn)狀和保護的宣傳教育力度，把環(huán)境保護納入國民教育體系，特別是對幼兒園和中小學設立環(huán)境國情課程，增強國民的環(huán)境危機和環(huán)境保護意識。