編者按：

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水安全不僅事關(guān)人民群眾身心健康，更事關(guān)國家發(fā)展全局。受中共中央委托，今年3月至5月，農(nóng)工黨中央今年以“水污染防治與水資源利用”為主題開展了大范圍、多層次的考察調(diào)研活動。農(nóng)工黨中央認(rèn)為，構(gòu)筑國家水安全戰(zhàn)略保障體系，關(guān)鍵還在于規(guī)劃引導(dǎo)和制度建設(shè)。應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃與制度的剛性約束作用，科學(xué)規(guī)劃水資源合理有效利用，構(gòu)筑權(quán)責(zé)清晰統(tǒng)一高效的水資源管理和水污染防治的行政法治一體化治理體制，依制管水，依法治水，并抓好若干重點(diǎn)工作，確保在“十三五”規(guī)劃實(shí)施期間，實(shí)現(xiàn)我國水資源合理利用、水污染防治有力的奮斗目標(biāo)。以下建議摘要是此次調(diào)研的主要成果之一。

　　農(nóng)工黨中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)為，水資源科學(xué)利用的頂層設(shè)計(jì)不足，中央和地方涉水事權(quán)劃分不清，流域管理體制尚未建立，橫向流域補(bǔ)償機(jī)制難以落地，流域水資源保護(hù)和水環(huán)境監(jiān)管力量較弱，涉水法律、政策和規(guī)劃等難以得到有效實(shí)施，造成水資源無序過度使用和水生態(tài)環(huán)境不斷惡化的惡性循環(huán)。結(jié)合調(diào)研情況，農(nóng)工黨中央提出以下建議：

　　建立健全水生態(tài)文明一體化管理體制

　　應(yīng)將全面構(gòu)筑水安全戰(zhàn)略保障體系作為“十三五”期間我國生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過建立健全水生態(tài)文明一體化管理體制，使水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)既成為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的約束條件，也成為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的推動力。重點(diǎn)處理好五個關(guān)系：即水資源資產(chǎn)管理與水環(huán)境治理的關(guān)系，政府與市場的關(guān)系，中央與地方的關(guān)系，行政治理與法治的關(guān)系，立法與執(zhí)法的關(guān)系。

    一、 進(jìn)一步統(tǒng)籌水權(quán)管理，強(qiáng)化水資源利用與保護(hù)的規(guī)劃引導(dǎo)。

　　按照中共十八屆三中全會要求，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化國土資源部門規(guī)劃、資產(chǎn)核算、使用許可等職能，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。進(jìn)一步完善水資源商業(yè)性與公益性資產(chǎn)核算、行政許可、有償使用和交易等相關(guān)制度，率先制定水資源利用的整體規(guī)劃。由環(huán)保部門負(fù)責(zé)所有涉及生態(tài)環(huán)境管制的事務(wù)，包括水環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、監(jiān)測及其他相關(guān)制度等；由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)環(huán)境與發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)的事務(wù)，在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價格政策等的制定過程中，切實(shí)考慮水生態(tài)文明建設(shè)需求。

    二、 厘清水環(huán)境治理中政府與市場邊界。

　　在加強(qiáng)政府監(jiān)管，加大財(cái)政投入和政策支持力度的同時，培育和維護(hù)環(huán)保市場發(fā)展，改變過去單純的行政手段管理，借鑒先進(jìn)管理模式，如設(shè)立負(fù)面清單、設(shè)置排放稅、排放指標(biāo)等。

    三、 合理劃分中央和地方在水環(huán)境治理方面的事權(quán)。

　　嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”的思路，建立水資源和水環(huán)境治理地方黨委書記負(fù)責(zé)制。按照中央和地方稅收比例，劃分環(huán)保投入責(zé)任；根據(jù)中央和地方出臺和實(shí)施政策造成的影響，劃分污染治理責(zé)任。

    四、 健全管水用水治水的相關(guān)法律體系。

　　在《水法》和《水污染防治法》的基礎(chǔ)上，催生制定《清潔水法》，將現(xiàn)有行動計(jì)劃工程性治水模式逐步向體制管理與法治保障過渡。從法律上不斷完善管水、用水、治水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府、企業(yè)、公眾一體化的多元治理體系。

    五、 建立高效的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制。

　　加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，使環(huán)境違法行為的司法裁定和懲罰常態(tài)化，更有效地遏制環(huán)境犯罪和保護(hù)社會公眾利益。