全國(guó)政協(xié)委員多央娜姆等聯(lián)名建議：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程讓民族地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康

　　當(dāng)前，距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有四五年時(shí)間了，民族地區(qū)脫貧奔小康的任務(wù)還十分艱巨。必須有針對(duì)性地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，采取精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，讓民族地區(qū)盡快脫貧，全面實(shí)現(xiàn)小康。

一、 進(jìn)一步完善民族地區(qū)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。一是優(yōu)化貧困對(duì)象識(shí)別辦法。要根據(jù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，分層次建立貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶的識(shí)別指標(biāo)體系。二是完善貧困對(duì)象申報(bào)、審批辦法。民族地區(qū)貧困戶采用由戶申報(bào)，充分發(fā)揮基層民主進(jìn)行群眾評(píng)議，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)，縣、市（州）復(fù)核，按評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)審批的辦法；貧困村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣由縣一級(jí)上報(bào)，第三方機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)審核，再按權(quán)限報(bào)上級(jí)審批。三是建立扶貧對(duì)象信息系統(tǒng)。

二、 進(jìn)一步整合對(duì)民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的工作措施。一是轉(zhuǎn)變“撒胡椒面”式的扶貧模式，整合改善環(huán)境、項(xiàng)目投入、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等夯基固本的各項(xiàng)政策，充分考慮民族地區(qū)自然生態(tài)特色等因素，因地制宜，分類制定產(chǎn)業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶、教育衛(wèi)生資源幫扶等幫扶規(guī)劃，明確幫扶目標(biāo)和幫扶措施，分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)，集中連片開(kāi)展整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）乃至整縣推進(jìn)，確保扶貧一片，脫貧一片，穩(wěn)固一片。二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升造血功能。三是大力實(shí)施人才培養(yǎng)，不斷深化教育扶貧。

三、 進(jìn)一步推動(dòng)形成民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作合力。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。建議在政府主導(dǎo)的同時(shí)，努力吸收社會(huì)力量參與，著力形成扶貧工作“一家牽頭，多家參與”格局。二是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)對(duì)口定點(diǎn)扶貧單位深入開(kāi)展扶貧工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的專業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展形式多樣的扶貧幫扶活動(dòng)，積極引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等參與到精準(zhǔn)扶貧工作中，構(gòu)建扶貧工作多方參與格局，努力做到幫扶重心下移到貧困村，幫扶對(duì)象明確到貧困戶，幫扶措施到位有效，幫扶效果可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)幫扶工作精準(zhǔn)化、科學(xué)化。

四、 進(jìn)一步強(qiáng)化民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的制度保障。一是強(qiáng)化約束監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行貧困對(duì)象與責(zé)任人、經(jīng)辦人同時(shí)實(shí)名上報(bào)制度，完善扶貧資金公示制度，強(qiáng)化各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，同時(shí)保證貧困群眾的監(jiān)督權(quán)，暢通群眾投訴、舉報(bào)渠道，確保精準(zhǔn)扶貧工作真實(shí)、公正、公平。二是做好政府考核機(jī)制保障工作。明確國(guó)家級(jí)、省級(jí)民族貧困縣精準(zhǔn)扶貧黨政一把手責(zé)任制，對(duì)貧困縣從以考核GDP為主轉(zhuǎn)向以考核扶貧工作為主，對(duì)生態(tài)脆弱的民族貧困縣，重點(diǎn)考核生態(tài)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效。把民族地區(qū)扶貧縣領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)、升遷與扶貧績(jī)效掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)法制定工作。通過(guò)扶貧立法，明確扶貧的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各級(jí)政府在扶貧工作中的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范和監(jiān)督扶貧資金的管理使用，推動(dòng)民族地區(qū)扶貧工作規(guī)范化、法治化。