全國(guó)政協(xié)委員，臺(tái)盟中央副秘書長(zhǎng)吳國(guó)華：加快扶貧開(kāi)發(fā)立法進(jìn)程

　　扶貧開(kāi)發(fā)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得舉世矚目的成就，走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。廣西、黑龍江、貴州等省（區(qū)、市）先后制定了扶貧開(kāi)發(fā)條例等地方法規(guī)，國(guó)務(wù)院扶貧辦曾于2009年啟動(dòng)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法》的前期工作，制定了立法方案、開(kāi)展了前期調(diào)研，2012年成立了由全國(guó)人大農(nóng)委、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等單位組成的扶貧立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，起草了農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法草案征求意見(jiàn)稿。但目前，國(guó)家層面的法律法規(guī)還是一個(gè)空白。立法的缺失導(dǎo)致扶貧缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，扶貧資金缺乏法律保障，現(xiàn)有扶貧模式矛盾日漸突出，扶貧開(kāi)發(fā)工作暴露出不科學(xué)、不適應(yīng)、不可持續(xù)的問(wèn)題。扶貧開(kāi)發(fā)立法迫在眉睫、勢(shì)在必行。

　　加快扶貧開(kāi)發(fā)立法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，具有十分重要的意義。一是扶貧開(kāi)發(fā)立法對(duì)于提高貧困地區(qū)、貧困居民的自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困居民公平參與發(fā)展全過(guò)程，共享發(fā)展改革成果，有著重要的推動(dòng)作用。二是扶貧開(kāi)發(fā)存在的諸多重點(diǎn)、難點(diǎn)，必須依靠法律途徑加以解決。為此建議：

1. 將扶貧開(kāi)發(fā)法列入國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃，進(jìn)一步加快扶貧開(kāi)發(fā)立法進(jìn)程,把黨和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的政策和制度性安排,以法律形式固定下來(lái),形成比較完善的扶貧開(kāi)發(fā)法律體系，做到扶貧有據(jù)、科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作再上臺(tái)階。

2. 立法中繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的基本方針。通過(guò)項(xiàng)目扶貧形成造血機(jī)能，靠管理扶貧提高資金使用效率，靠科技扶貧增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，靠教育扶貧提高貧困人口的自身素質(zhì)，幫助扶貧對(duì)象盡快擺脫貧困,促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

3. 要突出扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和工作重點(diǎn)。立法中要把最貧困地區(qū)和最貧困居民作為重點(diǎn)，把穩(wěn)定解決貧困人口溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，明確規(guī)定各級(jí)政府、各行各業(yè)、社會(huì)各界扶持貧困地區(qū)發(fā)展、幫助貧困居民脫貧致富的責(zé)任，建立政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的格局。

4. 立法中要積極創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式。通過(guò)改革創(chuàng)新，形成更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的體制機(jī)制。改進(jìn)考核機(jī)制，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考核評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)；改革財(cái)政資金管理機(jī)制，整合扶貧資金，引入社會(huì)力量參與監(jiān)督，讓公共資金在陽(yáng)光下運(yùn)行；完善金融服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)導(dǎo)向作用，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，廣泛動(dòng)員各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人以多種形式幫扶農(nóng)村困難群眾，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心扶貧、支持扶貧的良好氛圍。