保護(hù)黑土地要倡導(dǎo)使用農(nóng)家肥?，F(xiàn)在種地大多依賴化肥農(nóng)藥,長(zhǎng)期以來(lái)造成土壤有機(jī)質(zhì)含量和微生物減少,水土保肥能力減弱。我們要把保護(hù)黑土地寄托在農(nóng)家肥上。為增加農(nóng)肥投入,更好地保護(hù)黑土地以及全國(guó)所有耕地,提出如下建議:

一、 建議國(guó)家就出臺(tái)專門(mén)文件,推廣使用農(nóng)家肥,力爭(zhēng)使農(nóng)家肥使用比例上升到50%以上。

二、 建議科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)家肥生產(chǎn)基地,把畜牧業(yè)發(fā)展和對(duì)秸稈的利用有機(jī)結(jié)合起來(lái),國(guó)家應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)家肥生產(chǎn)基地化、網(wǎng)格化建設(shè)。建議按土地3%的比例建立農(nóng)家肥生產(chǎn)基地,即一萬(wàn)畝土地要有三百畝土地用于發(fā)酵、漚肥、追肥的場(chǎng)地。

三、 建議在黑龍江和吉林兩省設(shè)立農(nóng)家肥集中糧店使用試驗(yàn)區(qū),首批可選擇十個(gè)縣、十個(gè)農(nóng)場(chǎng)或鄉(xiāng)、十個(gè)種植大戶先行一步,給予財(cái)政等方面的扶持,對(duì)使用農(nóng)家肥種地的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

四、 建議國(guó)家對(duì)黑土地保護(hù)給予信貸支持,提供一定比例的貼息或低息貸款。

五、 建議水利部門(mén)對(duì)重點(diǎn)黑土地興修中小型水利設(shè)施,以增強(qiáng)水土保持調(diào)控能力。

保護(hù)性耕作是一種以保持水土、防治土壤侵蝕為目標(biāo)的新型耕作技術(shù)體系,有別于傳統(tǒng)耕作方法,主要包括免耕播種、施肥、化學(xué)除草和秸稈還田等技術(shù)。與傳統(tǒng)耕作方法相比,保護(hù)性耕作技術(shù)投入低,節(jié)省勞動(dòng)時(shí)間和強(qiáng)度,具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)。為推廣保護(hù)性耕作技術(shù),建議:

一、 建立示范區(qū),加強(qiáng)研發(fā)和推廣適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備。國(guó)外許多國(guó)家,有很多可以進(jìn)行大面積保護(hù)性耕作作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備,其特點(diǎn)包括:土地集中連片,可以大規(guī)模機(jī)械作業(yè);農(nóng)機(jī)設(shè)備研發(fā)成果多、應(yīng)用范圍廣,易推廣;配套系統(tǒng)設(shè)計(jì)合理。由于我國(guó)現(xiàn)行土地政策是土地承包到個(gè)人,地塊分散,即使購(gòu)買(mǎi)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備,也不可能立即投入使用。因此,如短期內(nèi)不能改變土地政策,應(yīng)盡快加強(qiáng)研發(fā)和推廣適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備。據(jù)調(diào)查,諸如免耕播種機(jī)這類黑土保護(hù)性耕作技術(shù),國(guó)外很多國(guó)家已經(jīng)普遍推廣;國(guó)內(nèi)一些科研院所也根據(jù)中國(guó)國(guó)情進(jìn)行了研發(fā)、試推廣,此項(xiàng)技術(shù)深受示范區(qū)農(nóng)民認(rèn)可。

二、 制定配套的保護(hù)性免耕技術(shù)推廣的科學(xué)管理系統(tǒng)。加快配套技術(shù)的研究和推廣,如加快除草技術(shù)、施肥技術(shù)、收獲和秸稈還田技術(shù)的研發(fā)和推廣。

三、 減少審批手續(xù),改革、放開(kāi)保護(hù)性耕作機(jī)械設(shè)備入市政策。建議國(guó)家繼續(xù)給予相關(guān)農(nóng)機(jī)企業(yè)政策和資金傾斜,同時(shí)解決融資難問(wèn)題。

四、 政府扶持。西方國(guó)家在推廣保護(hù)性耕作方面有許多可借鑒地方,比如:給予進(jìn)行保護(hù)性耕作的農(nóng)民適當(dāng)資金補(bǔ)助和法律保護(hù)。對(duì)研發(fā)部門(mén)及個(gè)人,提供科學(xué)平臺(tái)及資助。

內(nèi)蒙古有黑土地26.76萬(wàn)平方千米,包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市全境和錫林郭勒盟東部。內(nèi)蒙古黑土地保護(hù)現(xiàn)狀:一是耕地質(zhì)量下降,綜合生產(chǎn)能力降低;二是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件差,抵御自然災(zāi)害能力低;三是水資源分布與耕地不相匹配,利用效率低;四是盲目過(guò)度開(kāi)發(fā),生態(tài)調(diào)控能力低。大面積的森林、草地被開(kāi)墾為農(nóng)田;五是綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不健全,保護(hù)建設(shè)效率低。各部門(mén)難以形成合力,投入資金總量較少且分散,保護(hù)和建設(shè)效果不明顯;六是法律法規(guī)不健全,監(jiān)督管理水平低。大量?jī)?yōu)質(zhì)基本農(nóng)田成為建設(shè)用地,占補(bǔ)平衡中“占優(yōu)補(bǔ)劣”問(wèn)題普遍。對(duì)此建議:

一、 加快耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)管理立法進(jìn)程,制定出臺(tái)耕地質(zhì)量保護(hù)法,修訂完善土地管理法和基本農(nóng)田保護(hù)條例。加快制定黑土地保護(hù)建設(shè)管理規(guī)劃,將優(yōu)質(zhì)黑土地耕地劃為永久基本農(nóng)田,建立數(shù)據(jù)庫(kù),嚴(yán)管?chē)?yán)控。協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目向黑土地傾斜,加快建立黑土地質(zhì)量保護(hù)投入補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。設(shè)立黑土地質(zhì)量保護(hù)專項(xiàng)研究基金,加快建立黑土資源保護(hù)利用科技支撐體系。

二、 加快黑土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性工作,要盡快完成黑土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,進(jìn)一步賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保和入股發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)的權(quán)利。只有把承包地確權(quán)到戶、公開(kāi)登記,農(nóng)民才能放心流轉(zhuǎn)承包地;專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體才能放心搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)、放心增加對(duì)黑土地建設(shè)的長(zhǎng)期投入。

就推廣科學(xué)合理的耕作制度和治理模式來(lái)保護(hù)黑土資源談幾點(diǎn)建議:

一、 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、積極推廣科學(xué)合理的耕作制度和治理模式。長(zhǎng)期以來(lái),科研部門(mén)和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門(mén)總結(jié)出一些黑土資源保育與水土流失綜合治理模式。如秸稈還田、深松蓄水等技術(shù)模式,以及輪作、免耕、少耕等保護(hù)性耕作方法保護(hù)及恢復(fù)耕地地力等。但也存在一些問(wèn)題,如投入資金有限;一些治理模式由于投入過(guò)高難于推廣。

二、 加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革,建立黑土地資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,農(nóng)民現(xiàn)在保護(hù)黑土資源的積極性不足,因?yàn)橹挥薪?jīng)營(yíng)權(quán),沒(méi)有繼承、轉(zhuǎn)讓權(quán)利。建議加快土地產(chǎn)權(quán)制度的改革,使農(nóng)民單一的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步拓展到占有、處置、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等多種權(quán)利,從土地產(chǎn)權(quán)制度上根本解決農(nóng)民保護(hù)黑土地資源的積極性問(wèn)題。

二、 建議大幅增加黑土地農(nóng)田基本設(shè)施投入。按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,建議農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)優(yōu)先加強(qiáng)黑土地農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。水利部門(mén)加大水土流失治理投入,在溝蝕嚴(yán)重地區(qū),采取工程措施與生物措施相結(jié)合的綜合措施開(kāi)展溝壑治理。探索建立科學(xué)的黑土耕地保護(hù)補(bǔ)償政策。

三、 需要提高公眾的保護(hù)意識(shí)、樹(shù)立生態(tài)發(fā)展的觀念。一是要培養(yǎng)生態(tài)發(fā)展的理念,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、村莊建設(shè)結(jié)合起來(lái)。二是要培養(yǎng)利益共同體意識(shí),喚起農(nóng)戶的利益共同體意識(shí)和環(huán)境意識(shí)。