四、 政府性債務(wù)審計(jì)查出問題的整改情況

　　為加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，中央審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，提出了規(guī)范地方政府債務(wù)管理的總體要求；新修訂預(yù)算法，增加了允許地方政府規(guī)范舉債的規(guī)定；國務(wù)院先后印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)﹝2014﹞43號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)﹝2014﹞45號(hào))，圍繞建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制提出了具體要求，并對(duì)中央政府債務(wù)、地方政府債務(wù)的年度預(yù)算控制方式作出規(guī)定。為全面掌握中央政府性債務(wù)情況，財(cái)政部積極推進(jìn)建立中央政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，探索研究加強(qiáng)中央政府性債務(wù)管理政策措施，印發(fā)通知部署中央政府性債務(wù)具體填報(bào)工作，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)中央政府性債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

　　(一)關(guān)于政府性債務(wù)管理制度尚不健全。對(duì)2個(gè)地區(qū)未制定政府性債務(wù)綜合管理制度、9個(gè)地區(qū)未制定政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度問題，相關(guān)地區(qū)加快完善地方政府性債務(wù)管理制度，擬訂或出臺(tái)了地方政府性債務(wù)綜合管理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度11項(xiàng)。

　　(二)關(guān)于省本級(jí)債務(wù)借新還舊數(shù)額較大。財(cái)政部印發(fā)了《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，妥善處理存量債務(wù)；將對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，有效控制增量債務(wù)；建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)關(guān)于個(gè)別地方債務(wù)舉借和使用不規(guī)范。對(duì)違規(guī)由政府擔(dān)?；虿缓弦?guī)抵押融資157億元問題，有關(guān)地方已整改146.24億元，其中收回貸款13.24億元，撤銷政府擔(dān)保30億元，要求補(bǔ)足項(xiàng)目資本金、剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能等整改103億元。對(duì)違反合同約定將108.62億元債務(wù)資金用于房地產(chǎn)開發(fā)、項(xiàng)目資本金或其他項(xiàng)目建設(shè)等問題，有關(guān)地方已整改99.84億元，其中收回貸款62.91億元，要求補(bǔ)足項(xiàng)目資本金、通過增收節(jié)支保證資金償還等整改36.93億元。對(duì)4個(gè)省市本級(jí)通過非公開定向融資工具、私募債等方式舉債問題，新修訂的預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)﹝2014﹞43號(hào))對(duì)此作出明確規(guī)定，要求建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，加大對(duì)地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。

　　五、 重點(diǎn)民生工程及礦產(chǎn)資源審計(jì)查出問題的整改情況

　　(一)全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)查出問題整改情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和各省級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，明確整改責(zé)任主體，并派出督查組現(xiàn)場重點(diǎn)督辦。截至2014年10月底，針對(duì)審計(jì)查出的問題，各地依法處理了358名責(zé)任人，并采取措施糾正了違規(guī)問題。其中：對(duì)騙取套取棚戶區(qū)改造資金15.41億元問題，已整改15.3億元，其中追回被騙取資金13.88億元，調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃方式整改1.42億元；對(duì)將78.29億元挪用于市政設(shè)施、園區(qū)開發(fā)等問題，已整改59.33億元，其中49.89億元?dú)w還原資金渠道，4.6億元上繳國庫，0.34億元?dú)w還銀行及其他借款人，4.5億元以調(diào)整賬目、追加撥款等方式整改；對(duì)4.75萬戶不符合條件的家庭享受了住房或貨幣補(bǔ)貼問題，已有4.45萬戶被取消資格或停止享受待遇，追回租賃補(bǔ)貼2665.94萬元，對(duì)保障性住房1.39萬套騰退收回或提高租金、補(bǔ)繳差價(jià)；對(duì)2.65萬套住房被挪作他用或違規(guī)銷售問題，已完成整改1.85萬套，其中對(duì)挪作他用的住房1.38萬套已騰退住房、收回自住、補(bǔ)建或加收租金，對(duì)違規(guī)出售的住房4639套已清理收回或補(bǔ)繳土地出讓金、房屋差價(jià)款。同時(shí)，各地出臺(tái)或調(diào)整相關(guān)政策文件1629個(gè)，對(duì)加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管、創(chuàng)新資金籌措機(jī)制、完善住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、探索建立有效的供后管理與退出機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和信息化建設(shè)等方面作出了明確規(guī)定。

　　(二)扶貧資金審計(jì)查出問題整改情況。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》后，財(cái)政部會(huì)同扶貧辦深入分析了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理中存在的問題及根源，起草了改革財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制的意見，報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意后，以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)。截至2014年10月，扶貧辦、財(cái)政部督促相關(guān)地方根據(jù)審計(jì)結(jié)果認(rèn)真整改，共出臺(tái)或修訂規(guī)范性文件40多項(xiàng)，歸還原資金渠道1.32億元，重新發(fā)放扶貧資金634萬元，清理消化閑置資金2.01億元，查處178名責(zé)任人。其中，被個(gè)人侵占的扶貧資金已追繳入庫201.51萬元，挽回資金損失400萬元；虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用的扶貧資金已繳入庫3236.73萬元、歸還資金原渠道8215.59萬元、調(diào)整賬目1646.12萬元，補(bǔ)辦項(xiàng)目變更手續(xù)、完善制度、加強(qiáng)管理等整改3460.64萬元；損失浪費(fèi)的扶貧資金，歸還原資金渠道526.52萬元，通過維修加固、加強(qiáng)培訓(xùn)、調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案等措施整改3737.16萬元；對(duì)閑置逾1年的扶貧資金2.27億元，已清理消化2.01億元，并完善規(guī)章制度8項(xiàng)。

　　(三)重要物資儲(chǔ)備審計(jì)查出問題整改情況。對(duì)應(yīng)急煤炭儲(chǔ)備不足的問題，國資委加強(qiáng)了對(duì)有關(guān)企業(yè)的監(jiān)管，將促進(jìn)應(yīng)急儲(chǔ)備制度執(zhí)行到位列為經(jīng)常性工作，相關(guān)企業(yè)正在積極進(jìn)行整改。對(duì)儲(chǔ)備棉存放管理不當(dāng)?shù)膯栴}，中國儲(chǔ)備棉管理總公司通過完善經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制，加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部控制，并設(shè)立安全專家委員會(huì)、安全巡回檢查組，采取建立推廣安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全事故責(zé)任追究機(jī)制等措施，加強(qiáng)儲(chǔ)備棉安全管理。對(duì)進(jìn)口玉米質(zhì)量不合格問題，中國儲(chǔ)備糧管理總公司加強(qiáng)了進(jìn)口玉米的合同談判、進(jìn)口檢驗(yàn)、運(yùn)輸保障和庫存檢驗(yàn)等質(zhì)量控制措施，確保進(jìn)口玉米符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及相關(guān)資金征管審計(jì)查出問題整改情況。相關(guān)地方政府高度重視，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題逐條研究，確定整改措施和責(zé)任部門，截至2014年10月底已修訂相關(guān)制度、規(guī)定和辦法40項(xiàng)。對(duì)應(yīng)征未征及擠占挪用探(采)礦權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等資金284.18億元問題，已追繳和歸還資金68.65億元，其中糾正應(yīng)征未征探(采)礦權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅63.76億元，占應(yīng)征未征158.76億元的40.16%；被擠占挪用的資金4.89億元已按原渠道歸還、調(diào)整賬目。對(duì)越權(quán)審批或違規(guī)審批不符合條件的礦業(yè)權(quán)以及轉(zhuǎn)讓過程中的問題，各地分別立即停止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立礦業(yè)權(quán)審批，下達(dá)整改督辦通知督促違規(guī)開采企業(yè)盡快補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，同時(shí)對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面清理和整頓，認(rèn)真排查有關(guān)問題。