河南省政協(xié)常委、民建河南省委副主委、鄭州市委主委張冬平：

　　加強政策引導，鼓勵國有糧食企業(yè)積極參與

河南省政協(xié)常委、民建河南省委副主委、鄭州市委主委張冬平

　　總的來說，我國耕地質(zhì)量是不斷降低的，種糧成本不斷提高。為什么土地會非農(nóng)化、非糧化？就是因為經(jīng)過多次流轉(zhuǎn)后，成本很高，不得不非農(nóng)化、非糧化。據(jù)我粗略了解，一畝地糧食平均利潤270元（5種糧食），一畝地蔬菜平均收入3940元（9種蔬菜），再加上一畝地1000元左右的流轉(zhuǎn)費，種糧食是虧本的。由于土地轉(zhuǎn)入的成本很高，必須有收益，才能獲得一定的利潤空間。種藥材、特色農(nóng)產(chǎn)品，有利于農(nóng)民增收，但卻威脅到糧食安全。農(nóng)民和企業(yè)家更關注的是個人利益，而糧食安全具有深刻的國家戰(zhàn)略意義。

　　土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的土地規(guī)模經(jīng)營激活了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不少企業(yè)和土地受讓業(yè)主一般都選擇發(fā)展藥材、水果、蔬菜、花卉苗木以及特種養(yǎng)殖等效益好的、市場前景好的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，造成了耕地的大量流失，進而對糧食產(chǎn)量帶來了不利的影響。因此，國有糧食企業(yè)主動參與土地流轉(zhuǎn)、建設生產(chǎn)基地，有利于確保耕地的“糧屬”性質(zhì)，對保持糧食產(chǎn)量規(guī)模、從根本上保障國家糧食安全具有不容忽視的作用。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨，國有糧食企業(yè)應當適應這種形勢，充分利用從中央到地方各級政府鼓勵土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利契機，積極主動參與土地流轉(zhuǎn)，建設糧源生產(chǎn)基地，在提升糧源掌控力度、完善發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的同時，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，服務經(jīng)濟社會“三化同步”發(fā)展。

　　土地流轉(zhuǎn)是一個自然發(fā)展的過程，但需要加強宏觀調(diào)控和政策引導，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能真正保證國家糧食安全。糧食安全更多的是一種責任，是一種義務，是國家的要求。在保障糧食安全上，中央政府負首要責任，糧食安全是公共產(chǎn)品，需對糧食安全的保障工作進行分解，每一個省市縣鄉(xiāng)村，包括每個農(nóng)戶，包括生產(chǎn)流通消費每個環(huán)節(jié)都負有責任。要推進土地確權(quán)、抵押擔保，吸引農(nóng)民落實糧食生產(chǎn)責任，種糧大戶主要是把糧食種好，高校科研院所主要是搞科研，把技術搞上去。