編者按：近日，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》公布。這將是今后一段時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要政策性文件。特別是習(xí)近平總書記12月2日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。

　　作為國務(wù)院批準(zhǔn)的三大糧食生產(chǎn)核心區(qū)之一，抓好糧食生產(chǎn)，不僅是河南的政治責(zé)任和歷史使命，也是河南立足自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的核心支撐。這也是河南各級(jí)政協(xié)委員高度關(guān)注和持續(xù)熱議的話題之一。

　　“如何貫徹《意見》精神”“如何積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)”“如何應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)中的‘非糧化’”……12月5日，由人民政協(xié)報(bào)河南記者站組織發(fā)起，聯(lián)系住豫全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員、市政協(xié)委員及農(nóng)業(yè)合作社代表，圍繞“土地流轉(zhuǎn)與糧食安全”主題，對(duì)三級(jí)政協(xié)委員進(jìn)行集體采訪。這是人民政協(xié)報(bào)河南記者站立足河南現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮自身平臺(tái)作用，為各級(jí)政協(xié)委員搭建一個(gè)議政、交流和對(duì)話的平臺(tái)。

　　全國政協(xié)委員、民革中央委員、河南省委副主委張全國：

　　放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，強(qiáng)力支撐土地高效流轉(zhuǎn)

全國政協(xié)委員、民革中央委員、河南省委副主委張全國

　　如何在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶的前提下，適度放寬社會(huì)資金、資本進(jìn)入農(nóng)村金融的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，增加供給主體，改善供給結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)水平，激發(fā)市場要素的自由流動(dòng)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面臨的一項(xiàng)重大課題。因此，當(dāng)務(wù)之急在于加快確權(quán)步伐，建立國家和省、縣、鄉(xiāng)村四級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，努力放寬各金融主體參與土地流轉(zhuǎn)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，支撐土地高效流轉(zhuǎn)。

　　政策規(guī)定村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%，看似有所放寬，但事實(shí)上仍然是要求民間資本先找到治理良好、經(jīng)營穩(wěn)健的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為“婆家”，才能投資開設(shè)村鎮(zhèn)銀行，這一規(guī)定因?yàn)殡y度太高、不易操作而引起不少反對(duì)的聲音。不少人士呼吁放棄必須關(guān)于主發(fā)起行的準(zhǔn)入限制，更大程度地實(shí)行民資自律。比如，《農(nóng)村資金互助社組建審批工作指引》中關(guān)于籌建、開業(yè)的程序多達(dá)14道，審核內(nèi)容多達(dá)18項(xiàng)，很容易令農(nóng)民發(fā)起人望而生畏。

　　同時(shí)，要進(jìn)一步放活民間資本進(jìn)入農(nóng)村市場的渠道。單純依靠涉農(nóng)銀行貸款難以支撐土地流轉(zhuǎn)的市場需求，只有進(jìn)一步放活商業(yè)銀行、信托公司、融資租賃公司等多種注資渠道，拓展社會(huì)資金、資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的間接融資和直接融資兩類市場，才能使城市工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等市場主體擁有撬動(dòng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)、集約化經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)杠桿。

　　比如，可以通過信托平臺(tái)整合多種融資工具，通過土地股份合作社使土地經(jīng)營權(quán)股份化，將大量社會(huì)閑散資金轉(zhuǎn)化為高效資本，中信信托、北京信托等從2013年開始起已經(jīng)在安徽、無錫、河南等地開發(fā)了基于大面積土地流轉(zhuǎn)的信托產(chǎn)品。比如，河南省正積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)金融租賃公司的發(fā)展，正在籌備國內(nèi)第一家以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備租賃為主營業(yè)務(wù)的金融租賃公司，主發(fā)起人為洛陽銀行。

　　農(nóng)民工的培訓(xùn)問題，也是土地流轉(zhuǎn)中一個(gè)關(guān)鍵因素。其中，企業(yè)培訓(xùn)是實(shí)效最好的，且針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)企業(yè)和員工都是最實(shí)用的培訓(xùn)。農(nóng)民在將土地流轉(zhuǎn)出去后，可以進(jìn)入企業(yè)上班，賺取兩份收入。因此，著眼于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，鼓勵(lì)企業(yè)注重對(duì)新生代民工進(jìn)行培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)成為政府有關(guān)部門制定和實(shí)施新生代農(nóng)民工培訓(xùn)政策的最佳選擇。