借力臨港澳優(yōu)勢 廣東自貿(mào)園區(qū)“3+1”模式待考

　　作為名單中最有希望的申報者，廣東自貿(mào)園區(qū)上榜的消息并未讓人感到意外。廣東省商務廳第一時間對外表示，廣東自貿(mào)園區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心，以深化粵港澳合作為重點。以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主題，結(jié)合毗鄰港澳的地域特點，扎實推進申報工作，積極做好試點工作，爭取早日掛牌。

　　不過，截至目前，廣東自貿(mào)區(qū)的涵蓋范圍和細則仍是懸念，尚未落地。

　　昨日（12月14日），廣州市社科院高級研究員彭澎對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，廣東自貿(mào)園區(qū)經(jīng)濟實力強大、資源豐富，且臨近港澳，但“3+1”的方案還需統(tǒng)籌、細化，以形成合力共同發(fā)展，避免因過度重合形成競爭。

　　自貿(mào)園區(qū)涵蓋范圍尚未落地

　　一直以來，廣東的粵港澳自貿(mào)園區(qū)方案，被認為是最有可能獲批的。根據(jù)此前媒體透露的消息，廣東2013年12月份上報國務院的自貿(mào)園區(qū)方案為“3+1”模式，包括廣州南沙新區(qū)、深圳前海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)以及廣州白云機場綜合保稅區(qū)，總面積為931.385平方公里。

　　在廣東自貿(mào)園區(qū)獲準消息傳出后，廣州南沙區(qū)一位不愿具名的官員對記者表示，剛剛得知消息，不過，尚不清楚獲批方案具體內(nèi)容。

　　彭澎分析稱，廣東自貿(mào)園區(qū)應為由空港經(jīng)濟區(qū)與南沙、前海、橫琴組成的“3+1”模式，但具體方案是什么、范圍涵蓋面多大有待正式文件解答，“現(xiàn)在是國務院獲批，還要等中央正式文件出臺才能最終確定。”

　　上周召開的國務院會議指出，粵閩津三地要抓緊制定新設自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請全國人大常委會授權(quán)調(diào)整實施相關(guān)法律規(guī)定。

　　臨港澳的地理優(yōu)勢

　　與上海、天津和福建等地相比，對接香港和澳門兩個特別行政區(qū)，探索自由貿(mào)易是廣東自貿(mào)園區(qū)獨一無二的優(yōu)勢。

　　廣東省省長朱小丹曾表示，與上海自由貿(mào)易區(qū)的國際性定位不同，“粵港澳自由貿(mào)易區(qū)”主要發(fā)揮香港的優(yōu)勢，突出香港在國際經(jīng)濟中的地位，包括推動貿(mào)易自由化、粵港高端服務的合作等，帶動珠三角發(fā)展。而在前海、橫琴的規(guī)劃中，當?shù)卣捕啻翁岬綄⒓訌姼郯膬傻睾献鳌?/p>

　　但也有不同觀點認為，“粵港澳自貿(mào)區(qū)”向“廣東自貿(mào)區(qū)”的名稱轉(zhuǎn)變釋放出一個信號，廣東自貿(mào)園區(qū)將更注重本土的優(yōu)勢建設。

　　廣東省社會科學院競爭力中心主任丁力昨日接受記者采訪時表示，南沙、前海和橫琴區(qū)域特征明顯，從目前的改革方向上看，廣東將弱化對港澳的依賴，主要從三個自貿(mào)園區(qū)上發(fā)力，探索一條符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。商務部研究院李光輝也對媒體表示，盡管自貿(mào)園區(qū)的功能定位是粵港澳合作，但設置在廣東境內(nèi)，粵港澳自貿(mào)區(qū)改名為廣東自貿(mào)園區(qū)更為恰當。

　　彭澎對此談道，廣東申報的自貿(mào)園區(qū)地理位置靠近港澳，將推動彼此更加密切的合作。日前發(fā)布的《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)促進深港合作工作方案》中50條深化深港合作的政策，恰好突出了前海與港企、港資的“一體化”結(jié)合，且澳門大學已在橫琴設立新校址。

　　同質(zhì)競爭還是產(chǎn)業(yè)協(xié)同？

　　剛獲批的廣東自貿(mào)園區(qū)，如今即將啟程，是并駕齊驅(qū)還是競相廝殺？

　　丁力對記者指出，預計前海以匯率自由化的創(chuàng)新金融為主，橫琴以集群式主題公園的旅游產(chǎn)業(yè)為主，南沙的目標是建設成為一個全國綜合性改革新區(qū)。

　　對于三個新區(qū)的發(fā)展方向，彭澎表示，前海規(guī)模小，會以金融業(yè)為主的現(xiàn)代服務貿(mào)易為特點；橫琴主要是旅游和人民幣離岸結(jié)算；南沙則會有貨物貿(mào)易、研發(fā)、金融創(chuàng)新等。

　　不過，三個區(qū)域此前對于自貿(mào)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位過寬，區(qū)域間的發(fā)展重點在金融、物流、信息服務等領(lǐng)域有所重疊。如果細則內(nèi)容定位不清晰，難免會形成直接競爭。

　　對此，丁力強調(diào)，目前，三個地方存在的共性是，都在加快政府職能由“全能型”向“有限型”的轉(zhuǎn)變；另一方面要結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特點發(fā)揮優(yōu)勢，并在政策實施的過程中具體細化，爭取三個區(qū)域產(chǎn)業(yè)相互促進、共同發(fā)展。

　　福建自貿(mào)園區(qū)方案或有調(diào)整 著力臺海經(jīng)濟一體化

　　業(yè)內(nèi)認為，福建自貿(mào)園區(qū)獲準設立的消息并不意外。自去年福建平潭、廈門兩地率先申報自貿(mào)園區(qū)建設方案后，已經(jīng)“先行先試”地將多項上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗落地，同時結(jié)合自身區(qū)域特色創(chuàng)新多項業(yè)務和服務。其中，突出對臺優(yōu)勢著力臺海經(jīng)濟一體化，是福建自貿(mào)園區(qū)的重要任務。

　　此外，福建省有官員對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，網(wǎng)上盛傳的福建自貿(mào)園區(qū)范圍版本系此前上報版本的內(nèi)容，該方案后續(xù)或還將繼續(xù)調(diào)整。

　　打包方案或還將調(diào)整

　　根據(jù)網(wǎng)上流傳的消息，福建自貿(mào)園區(qū)的政策實施范圍為452.78平方公里。包括電子圍網(wǎng)區(qū)域324.13平方公里，物理圍網(wǎng)區(qū)域28.31平方公里和非圍網(wǎng)區(qū)域100.34平方公里三種類型。而建設目標為：“打造海上絲綢之路互聯(lián)互通的重要樞紐，經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺和人文交流的重要紐帶。”

　　此前福建官方并未公開回應過該方案的真實性。12月13日，一位福建官方人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露了福建自貿(mào)園區(qū)申報范圍內(nèi)容與網(wǎng)傳基本一致。對于福建自貿(mào)園區(qū)區(qū)位定位，該人士說，廈門主要分為三個功能區(qū)，區(qū)域定位包括：1.東南航運中心和物流中心城市；2.兩岸區(qū)域性金融中心；3.兩岸貿(mào)易中心。福州則突出其進出口口岸功能，泉州定位為加工貿(mào)易區(qū)、臺商投資區(qū)。

　　不過上述官方人士還表示，此前福建自貿(mào)園區(qū)申報方案就曾因打包申報而幾度修改，從644.2平方公里“瘦身”到452.78平方公里。因而即使目前獲批，方案或還將進一步修改。

　　事實上，業(yè)內(nèi)觀點認為自貿(mào)園區(qū)關(guān)注的重點不該在范圍面積大小。福建自貿(mào)區(qū)廈門工作組常務副組長、海滄保稅港區(qū)管委會常務副主任熊衍良曾對《廈門日報》表示，廈門籌建自貿(mào)園區(qū)的目的，旨在建立一套與國際接軌的新制度體系，實現(xiàn)投資便利化、貿(mào)易便利化、管理體制和機制的創(chuàng)新，讓廈門這一海峽西岸重要中心城市更好地發(fā)揮龍頭帶動示范作用。

　　著力臺海經(jīng)濟一體化

　　上述福建官方人士表示，福建自貿(mào)園區(qū)相比廣州、天津的最大區(qū)位優(yōu)勢和特色是對臺。福建自貿(mào)園區(qū)申報范圍中面積最大的平潭島，是目前大陸唯一對臺的綜合實驗區(qū)。

　　參與過福建自貿(mào)園區(qū)申報方案咨詢工作的上海財經(jīng)大學教授、自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時就直言，福建自貿(mào)園區(qū)的獲批對臺區(qū)位優(yōu)勢作用明顯，而福建自貿(mào)園區(qū)建設的一個著力點是臺海經(jīng)濟一體化，需要考慮的是如何做好跟臺灣經(jīng)濟的承接。

　　陳波認為，在承接臺灣制造業(yè)遷移方面，福建不同的地區(qū)有分工，如福建平潭更多地承擔粗加工業(yè)的轉(zhuǎn)移；廈門則應該更多地承擔高端技術(shù)加工業(yè)的遷移，同時，還應當承擔對臺投資和貨幣結(jié)算的便利化任務，甚至未來可以允許廈門的福建投資者參與臺灣股票、產(chǎn)權(quán)投資等。

　　福建自貿(mào)園區(qū)的第二個著眼點是重點打造高端服務業(yè)，陳波說，廈門的旅游等服務業(yè)已有較好基礎，在政策方面，未來可以探索入境便利化等。

　　此外，陳波還認為，福建自貿(mào)園區(qū)可以進一步學習上海自貿(mào)區(qū)，相關(guān)融資租賃、倉儲和物流業(yè)務與臺灣經(jīng)濟更好的對接，同時依托整個福建省的區(qū)位資源優(yōu)勢，引入上海金融創(chuàng)新，可探索設立高水平的大宗交易場所等。而已經(jīng)擁有一定基礎和實力的廈門，甚至可以探索設立東南區(qū)域的中小企業(yè)股權(quán)投資交易產(chǎn)所。

　　不過，也有專家表示，除去對臺特色優(yōu)勢福建還存在一定的短板。福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是以輕工勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，教育和科技基礎薄弱的福建遠落后于北上廣和江浙。而自貿(mào)園區(qū)的獲批或能成為福建對臺貿(mào)易的新引擎，這也是福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的一個新契機。