全國政協(xié)委員,河南省政協(xié)副主席龔立群:

政府應(yīng)加強維護建筑工人的基本權(quán)利

現(xiàn)階段建筑工人的社會保障尚不能一步到位,需要通過建立一些兼具過渡性、靈活性的工傷保險制度,保障建筑工人的基本權(quán)利。例如,實施工傷保險優(yōu)先的策略,允許部分企業(yè)優(yōu)先辦理工傷保險;采取靈活的項目參保繳費辦法,建設(shè)單位可以按工程總造價的一定比例列支工傷保險費,可以以工程項目為單位,在項目開工前,由建設(shè)方或總包方一次性繳納工傷保險費等。與此相比,必須更突出地強調(diào)各級政府在維護建筑工人基本權(quán)利方面的責(zé)任,建議措施如下:

一、 加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度,加強建筑用工企業(yè)的監(jiān)督管理。一是開展工傷保險專項執(zhí)法檢查,嚴厲查處企業(yè)違法施工、非法轉(zhuǎn)包、違法用工、不參加工傷保險等違法行為;二是加大人力物力投入,多部門合力加強對用工企業(yè)的監(jiān)督管理,將參加工傷保險,作為建筑企業(yè)獲取建筑施工許可證的必備條件。

二、 加強部門協(xié)調(diào)配合,建立健全工傷維權(quán)的協(xié)調(diào)機制。一是人社、住建、安監(jiān)、工會等部門要建立信息共享機制,協(xié)同配合,有效維護建筑工人工傷后的權(quán)益。各級工會組織要切實履行職責(zé),跟蹤監(jiān)督工傷待遇支付、工傷職工各項權(quán)益落實情況;二是要建立健全農(nóng)民工法律援助體系,各級司法行政部門法律援助機構(gòu)應(yīng)以農(nóng)民工法律援助工作為重點,尤其對于工傷案件,應(yīng)簡化程序,快速辦理。

三、 加大工傷保險制度的宣傳力度,提高建筑工人維權(quán)意識。各級政府有關(guān)部門應(yīng)通力合作,通過各種渠道,采取各種方式宣傳工傷保險政策,讓每一個建筑工人了解自己所享有的工傷保險權(quán)益,了解申請工傷認證、索取工傷賠付的每一個程序和環(huán)節(jié)。

全國政協(xié)委員,成都市武侯區(qū)副區(qū)長楊建德:

建議將農(nóng)民工職業(yè)病納入基本醫(yī)保制度

近年來,我國各級黨委、政府十分重視塵肺病防治工作,并取得可喜成績。然而在粉塵危害較重的建筑、礦業(yè)等企業(yè)中工作過的農(nóng)民工目前仍處于塵肺病高發(fā)時期,不僅影響廣大農(nóng)民工身心健康,家庭幸福,同時還是一個值得關(guān)注的社會問題。

目前,農(nóng)民工塵肺病問題得不到解決的原因是:多數(shù)農(nóng)民工未購買工傷保險,基本醫(yī)療保險未覆蓋職業(yè)病,醫(yī)療救助不能解決后期治療的根本問題,用人單位不愿或無法履行責(zé)任。

解決農(nóng)民工塵肺病醫(yī)療和康復(fù)費用問題對于完善我國醫(yī)療保障制度、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義,建議將農(nóng)民工職業(yè)病納入基本醫(yī)療保障制度。

一、 針對沒有工傷保險,但加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工,建議國務(wù)院出臺政策,要求和鼓勵地方政府制定政策,將塵肺病治療、康復(fù)納入基本醫(yī)療保障范疇。目前全國有部分地區(qū)開始探索試行,建議總結(jié)經(jīng)驗推廣。

二、 探討建立農(nóng)民工職業(yè)病醫(yī)療保障制度專項基金。由政府牽頭組織,動員社會力量參與,建立農(nóng)民工塵肺病醫(yī)療保障制度專項基金。基金由各級政府、涉塵企業(yè)共同負擔,同時也通過社會慈善捐款募集?；鹬饕獮槟切o法按照現(xiàn)行程序獲得職業(yè)病待遇的塵肺病患者提供治療費用和基本生活保障費用,以保障農(nóng)民工健康權(quán)益。

全國政協(xié)委員,四川省人力資源和社會保障廳副廳長羅良娟:

構(gòu)建各部門共同維權(quán)的聯(lián)動機制

由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工方式的特殊性,政府部門執(zhí)法監(jiān)管的滯后性,目前我國建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)問題仍然較為突出。主要表現(xiàn)為:部分建筑施工企業(yè)參保法律意識不強,部分建筑施工企業(yè)用工管理不規(guī)范,基層執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱。

為進一步構(gòu)建維護建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益的長效機制,提出以下建議:

一、 強化頂層設(shè)計,推動建立符合建筑業(yè)特點的工傷保險制度。一是建立施工許可與參加工傷保險掛鉤制度。二是完善建筑企業(yè)工傷保險費繳費辦法。根據(jù)項目建設(shè)周期和項目施工所需人數(shù),在項目開工前由建設(shè)方或總承包方一次性繳納工傷保險費。三是建立工傷保險基金省級統(tǒng)籌制度。通過提高工傷保險統(tǒng)籌層次,增強基金使用效率,把建筑施工企業(yè)相對較高的繳費費率降下來。

二、 強化執(zhí)法監(jiān)管,切實依法維護建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益。一是繼續(xù)推進工傷保險擴面征繳工作。二是落實工傷保險先行支付政策。建議國家相關(guān)部門進一步明確社保經(jīng)辦機構(gòu)追償?shù)臅r效期限、支付和追償資金的賬務(wù)處理、無法追償時的核銷條件和程序等。三是按照十八屆三中全會提出的“要加強勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量”的要求,切實加強工傷認定、工傷保險經(jīng)辦和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)。

三、 強化協(xié)作配合,形成各部門共同維權(quán)的聯(lián)動機制。一是建立保障建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益的部門間信息溝通協(xié)調(diào)機制,及時溝通項目開工、項目用工、參加工傷保險、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息。二是建筑行業(yè)主管部門對建筑施工企業(yè)應(yīng)建立健全獎懲機制。三是工傷預(yù)防費的提取和使用向建筑施工企業(yè)傾斜,協(xié)助企業(yè)加強職業(yè)安全衛(wèi)生宣傳教育。