編者按

黨中央、國務(wù)院高度重視建筑工人、農(nóng)民工的工傷權(quán)益保障工作,近10年來采取了一系列重大舉措:2003年4月國務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》,要求各類企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn),涵蓋了包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工;2006年1月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,把農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)列為各項(xiàng)社保的首位,特別要求加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、煤炭等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn);2010年10月全國人大常委會(huì)頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》,同年底國務(wù)院修訂發(fā)布《工傷保險(xiǎn)條例》,其中針對(duì)建筑業(yè)特點(diǎn),專門規(guī)定“對(duì)難以按照工資總額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的行業(yè),其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的具體方式,由國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門規(guī)定”。

近年來我國工傷保險(xiǎn)工作快速進(jìn)展,截至今年9月底,全國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)20380萬人,其中農(nóng)民工參保7324萬人,分別是《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施前的4.5倍和5.8倍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2013年底,全國建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)為987萬人,其中農(nóng)民工638萬人。

盡管取得了上述成效,但在建筑工人特別是建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保障方面仍存在一些突出矛盾和問題,主要表現(xiàn)在安全管理制度不落實(shí)、建筑業(yè)農(nóng)民工自身工傷維權(quán)能力弱以及因工傷保險(xiǎn)參保率低、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)困難帶來的工傷待遇落實(shí)難等,在一定程度上損害了建筑工人的合法權(quán)益,引起社會(huì)高度關(guān)注。

全國政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)主任孟學(xué)農(nóng):

在法律層面解決建筑工人工傷維權(quán)問題

我介紹一下全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)就“建筑工人工傷維權(quán)”問題進(jìn)行調(diào)研的情況和三點(diǎn)體會(huì):

一、 選題準(zhǔn),著眼于落實(shí)。去年12月9日,俞正聲主席在人民政協(xié)報(bào)上《傷不起的農(nóng)民工》一文上作出重要批示后,由盧展工副主席帶隊(duì),全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)與人社部、住建部、總工會(huì)、安監(jiān)總局等部門組成調(diào)研組就這一問題進(jìn)行深入調(diào)研?！敖ㄖと斯S權(quán)”是個(gè)重大民生問題,對(duì)此大家有統(tǒng)一認(rèn)識(shí),國務(wù)院幾個(gè)部門也高度重視,心往一處想,勁往一處使,順向而為,達(dá)到了調(diào)研預(yù)期目的。

二、 訂目標(biāo),協(xié)同配合。建筑工人工傷維權(quán)涉及6部法律,兩個(gè)行政規(guī)章,以及17個(gè)規(guī)范性文件。有若干部法律、規(guī)章,還屢屢出現(xiàn)農(nóng)民工“傷不起”的工傷,需要在依法治國大背景下,解決好在執(zhí)法過程中存在的不適用、不管用、不好用的問題。調(diào)研組在調(diào)研過程中采取問題導(dǎo)向,讓建筑工、受傷工人、安全員、監(jiān)理、項(xiàng)目經(jīng)理、承包人、勞務(wù)派遣公司、政府若干管理部門和專家學(xué)者、政協(xié)委員充分發(fā)表意見。在法治思維下,容易實(shí)現(xiàn)各部門、各領(lǐng)域協(xié)同配合,有效保障規(guī)則的統(tǒng)一性、明確性,更具有平等性、確定性和可預(yù)見性。目前,關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見即將出臺(tái),意見能夠從工傷維權(quán)最關(guān)鍵的切入點(diǎn)入手,先解決救急、救命的問題,也解決一些部門之間不交圈、不兼容的問題,達(dá)到二次集成,在法律法規(guī)的大框架下,更有可操作性。

三、 抓法治,力求規(guī)范。要解決建筑工人工傷維權(quán)問題,主要還是靠法律來保護(hù)他們的權(quán)益,通過法治手段規(guī)范行政權(quán),轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,實(shí)現(xiàn)長治久安。一是解決公平待遇問題。二是建筑業(yè)發(fā)展的根本方向還是要大力推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,推進(jìn)建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。三是建筑工人工傷維權(quán),要明確責(zé)任。既要各環(huán)節(jié)各自切實(shí)負(fù)責(zé),又要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。相關(guān)部門要推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的建筑工人社保及從業(yè)信息管理系統(tǒng),及時(shí)溝通項(xiàng)目開工、工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)等信息,建立人社、住建、安監(jiān)、工會(huì)等部門信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)建筑工人參保信息互聯(lián)互通。

全國政協(xié)委員、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任張世平:

齊心協(xié)力為廣大建筑工人織好“安全網(wǎng)”

關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見中,對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)過程中最突出、最強(qiáng)烈、最難破解的問題都有針對(duì)性舉措,下一步如何將這些意見落到實(shí)處是關(guān)鍵。為此,建議:

一、 法律要系統(tǒng)完備,從源頭上保障職工工傷權(quán)益。從法律源頭和制度層面下功夫,法治思維和法治方式應(yīng)體現(xiàn)在維護(hù)建筑工人工傷權(quán)益的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持科學(xué)立法,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法、司法為民,全民守法。

二、 制度要落地生根,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)形成執(zhí)行合力。人社、住建、安監(jiān)等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合和信息共享,加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。相關(guān)部門還應(yīng)與法院等司法部門加強(qiáng)溝通,建立工傷案件快速調(diào)處審理機(jī)制,解決職工工傷維權(quán)“耗不起”的問題。

三、 主體責(zé)任要明確,督促建筑企業(yè)和用人單位落實(shí)好職工工傷權(quán)益。督促企業(yè)及時(shí)與包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工簽訂勞動(dòng)合同,足額繳納工傷保險(xiǎn)。建筑企業(yè)特別是國有企業(yè)應(yīng)建立相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)管理隊(duì)伍,為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家安全規(guī)程,將工傷問題納入風(fēng)險(xiǎn)管理,做好事故防范和工傷預(yù)防。對(duì)企業(yè)制約和貫徹法律規(guī)定要體現(xiàn)剛性原則,確保規(guī)定依法實(shí)施。

四、 建好“職工之家”,使工會(huì)成為建筑工人依法維權(quán)的重要依靠。要依托用工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目打造強(qiáng)有力的基層工會(huì)組織,住建、安監(jiān)等部門可以把是否成立工會(huì)作為審核評(píng)比的重要參照事項(xiàng),及時(shí)回應(yīng)工會(huì)代表職工反映的愿望呼聲。

五、 職工要提升素質(zhì),充分發(fā)揮建筑工人工傷維權(quán)主體作用。加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)宣傳普及和崗前培訓(xùn)。推動(dòng)建筑行業(yè)依托企業(yè)和項(xiàng)目普遍建立職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督員隊(duì)伍。此外,要通過宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo),切實(shí)增強(qiáng)建筑工人的依法維權(quán)意識(shí),使他們掌握路徑和方法,敢于維權(quán)、善于維權(quán)、有效維權(quán)。