全國政協常委,畢節(jié)市副市長冉霞:

構建科學完整的工傷康復工作體系

結合貴州省開展工傷康復工作的情況,就下一步推進工傷康復工作提出一些建議。

一、 工傷康復工作現狀。貴州省工傷康復事業(yè)尚屬起步階段,工傷康復從政策、標準到實際操作還沒有形成科學完整成熟的工作體系。明確建立工傷康復機構,制定工傷康復相關辦法、標準,系統(tǒng)、規(guī)范開展工傷康復工作的,只有遵義市、黔西南州進行了探索。

二、 工傷康復存在的主要問題。一是工傷保險擴大覆蓋面難度大。二是工傷康復配套制度不夠完善。三是監(jiān)管能力比較薄弱。四是監(jiān)管部門硬件條件落后。五是工傷康復專業(yè)技術人才不足。

三、 推進工傷康復工作的建議:

一是加大對工傷保險工作推進力度。政府應通過調動各方面的社會資源和力量,加大工傷保險工作推進力度;通過對侵害農民工工傷保障案件的查處、制裁,使未參加工傷保險的企業(yè)認識到自己的責任和應擔負的法律義務。

二是建議國家建立統(tǒng)一的工傷康復標準,各省結合實際制定相應工傷康復管理辦法。明確工傷康復機構的管理、工傷康復對象的確定等,配套完善工傷康復工作流程、標準、規(guī)范、診療項目、價格等。

三是建議國家提供幾種工傷康復機構合作模式,便于地方結合實際選擇運作。

四是科學規(guī)劃設立工傷康復機構。在省級統(tǒng)籌管理工傷保險基金模式下,各地開展工傷康復工作的積極性將會釋放,國家可要求省級按照“既有利于康復機構的管理和發(fā)展,又能避免造成康復資源和基金的浪費”原則,統(tǒng)籌制定康復機構發(fā)展計劃,科學設立工傷康復機構。

五是進一步加大工傷康復宣傳力度,提高社會各界的認識,逐步強化工傷康復理念。

全國政協委員,北京大學醫(yī)學部主任助理吳明:

維護勞動者健康權重在預防

對于職業(yè)傷害,不能僅僅采取“補救”措施。維護勞動者健康權是工傷維權核心,預防職業(yè)傷害的發(fā)生是維權的根本。

目前我國在職業(yè)傷害預防方面存在一些問題。一、一些企業(yè)不符合安全生產條件,缺乏安全生產制度和規(guī)范,職業(yè)安全培訓率和防護措施到位率較低;二、勞動者安全意識、健康意識和維權意識淡薄。三、政府責任不到位。

為此,提出如下建議:

一、 政府加大對職業(yè)傷害問題的重視力度,強化政府部門責任落實。職業(yè)危害防控應納入地方社會經濟發(fā)展總體規(guī)劃中,除重大事故傷害外,應將職業(yè)危害防控力度和效果作為考核政府政績的一項重要內容。

二、 職業(yè)危害控制從源頭做起。完善有職業(yè)危害因素的企業(yè)設立、建設項目審批和施工許可程序,明確發(fā)改委、工商行政管理部門和建設部門在職業(yè)危害預防工作中的職責,將職業(yè)危害審查嵌入各自審批流程,強化上述部門與安監(jiān)部門、衛(wèi)生部門的溝通和協作。

三、 加大政府監(jiān)管力度。加強對作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)管,加大抽查檢測,對不符合要求的企業(yè)嚴厲處罰,提高違規(guī)成本,以促使職業(yè)危害防控主體的責任落實。

四、 完善職業(yè)危害防控保障機制。整體規(guī)劃現有職業(yè)危害防治體系,完善職業(yè)危害監(jiān)測體系,整合信息網絡,建立職業(yè)衛(wèi)生信息共享和統(tǒng)一查詢機制。建立職業(yè)衛(wèi)生信息與職業(yè)病防治評估體系,為職業(yè)病防治決策提供準確、科學依據。

全國政協委員,上海段和段律師事務所管理合伙人段祺華:

為建筑工人工傷維權提供完善法律保障

目前,建筑工人普遍面臨工傷維權難的困境,主要表現在工傷保險參保率低、工傷認定難、工傷后的待遇落實難、建筑工人法律維權意識薄弱、法律援助有待進一步完善等方面?，F從法律角度提出幾點意見:

一、 從立法層面解決現行工傷賠償問題。

應在全國人大層面制訂一部工傷賠償法,明確各方主體在工傷案件中的責任,不讓建筑企業(yè)逃避責任。在確定工傷賠償責任時,應以工作事實為依據,不要機械地通過勞動合同來認定勞動關系,建筑項目的既得利益者應對該項目建筑工人因工負傷或死亡情況承擔賠償責任。

二、 對法律援助進行立法。建筑工人往往需要通過法律援助途徑獲得維權幫助,但《法律援助條例》并沒有明確將工傷維權納入法律援助范圍?！秶鴦赵宏P于解決農民工問題的若干意見》規(guī)定:“對農民工申請法律援助,要簡化程序,快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經濟困難條件?！庇捎凇稗r民工”不是一個法律概念,且上述意見并沒有涵蓋非農民工建筑工人,實際操作中仍存在建筑工人無法得到法律援助支持的情況。建議將工傷案件納入法律援助范圍并在法律層面進行規(guī)制,明確建筑工人可以獲得法律援助。

三、 改善現有普法宣傳途徑,進行針對性法制宣傳。我國目前普遍采用講座、咨詢?yōu)橹鞯姆ㄖ菩麄餍问健＝ㄗh一方面借鑒加拿大的“公共法律服務教育”體系,針對建筑工人實際法律需求提供普法宣傳;另一方面利用媒體渠道進行法律宣傳。