一把手“失控”給基層政治生態(tài)致命一擊

　　“地方腐敗窩案的根子往往在一把手的權(quán)力失控。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，一把手位于權(quán)力的塔尖和核心位置，與其他官員相比，其腐敗領(lǐng)域更加廣泛、環(huán)節(jié)更加繁多，其“率先垂范”作用更加惡劣。

　　在廣東茂名，原市委書記周鎮(zhèn)宏被當(dāng)?shù)毓賳T視為打開買官賣官“潘多拉盒子”的人，將所謂“市場(chǎng)邏輯”引入官場(chǎng)，是茂名窩案的肇始者。

　　茂名當(dāng)?shù)匾恍└刹炕貞洠?002年至2007年，周鎮(zhèn)宏任茂名市委書記時(shí)，曾被戲稱為“周大炮”——因?yàn)樗岢鰜淼膽?zhàn)略規(guī)劃幾乎都是“放空炮”，只停留在書面上、講話里，根本沒有落到實(shí)處。但周鎮(zhèn)宏卻順利升任廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。

　　“這樣一個(gè)說空話、搞貪腐的人被重用，對(duì)羅蔭國(guó)的刺激極大。到了他主政的時(shí)代，買官賣官就完全公開化、常態(tài)化了。”當(dāng)?shù)馗刹空f。

　　在安徽泗縣，晏金星被一些干部私下稱為“帽子書記”。自2002年2月至2012年9月，歷任縣委組織部長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、縣委副書記、縣長(zhǎng)、縣委書記、縣人大常委會(huì)主任的10年間，晏金星利用手中的權(quán)力大肆收受錢物批發(fā)“官帽”。

　　晏金星“賣官”所傳導(dǎo)的錯(cuò)誤用人導(dǎo)向和價(jià)值觀加劇了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的惡化。“當(dāng)官就是跑官、買官、賣官、送官、保官，循序漸進(jìn)。”泗縣一位退休干部這樣形容晏金星在任時(shí)的官場(chǎng)風(fēng)氣。

　　官商同盟圈、官場(chǎng)同盟圈代替了正常的政治生態(tài)圈

　　在一些腐敗窩案發(fā)生地，領(lǐng)導(dǎo)干部與商人的正常來往、干部之間的正常交往已經(jīng)被金錢和利益完全取代，形成了畸形的官商勾兌同盟圈和官場(chǎng)利益同盟圈。這些圈子的形成，從深層結(jié)構(gòu)上破壞了基層政治生態(tài)，使清廉之風(fēng)失去了存在的土壤。

　　在一些煤炭等資源富集地區(qū)，由于老板多，其政治生態(tài)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。前幾年煤炭行情好的時(shí)候，煤老板一夜暴富，揮金如土，讓一些領(lǐng)導(dǎo)和普通干部“羨慕不已”，最后這種畸形的經(jīng)濟(jì)生態(tài)滲透到黨政機(jī)關(guān)，改變了一個(gè)地方的政治生態(tài)。

　　在煤炭大市呂梁，多年來官商勾結(jié)在民間已是公開的秘密。官員沒有企業(yè)幕后的贊助，“進(jìn)步”無從談起；企業(yè)沒有官員幕后的支持，寸步難行。呂梁當(dāng)?shù)馗刹俊⑷罕娭两襁€談?wù)?009年呂梁“公推縣長(zhǎng)人選”工作中的故事。一些副縣級(jí)干部花了數(shù)百萬元后仍落選，有的落選者大病了一場(chǎng)；有的借了企業(yè)的錢無法償還，后悔得腸子也青了。這次推選也顯現(xiàn)出一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的市縣“推出”的人選較多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的貧困縣石樓縣、方山縣沒有人選被“推出”。

　　與官商同盟圈共存的還有官場(chǎng)同盟圈：在失控的權(quán)力周圍，形成了越織越密的關(guān)系網(wǎng)，并且催生了“賣官掮客”。記者在廣東茂名采訪了解到，羅蔭國(guó)、楊光亮等都是本地干部，在當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)深耕多年，從農(nóng)村基層干起，當(dāng)過縣委書記，從來沒有離開過茂名市。羅蔭國(guó)的“高州幫”與楊光亮的“電白幫”是茂名官場(chǎng)有實(shí)力的“圈子”。此外，茂名當(dāng)時(shí)還有以羅蔭國(guó)妻子鄒繼芳為首的“茂名貴婦交際圈”。在這些圈子里，不僅官員結(jié)成一榮俱榮、一損俱損的利益同盟，還通過一些“地下組織部長(zhǎng)”、“賣官掮客”的奔走不斷吸收新成員加入，使腐敗圈子如“滾雪球”般增大。