渝北區(qū)政協(xié)主席李聯(lián)鐵認(rèn)為,十八大報告指出“通過政協(xié)組織就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商”,這是對政治協(xié)商內(nèi)容的寬泛界定,對哪些問題必須提交政協(xié)協(xié)商,還沒有較明確的規(guī)定。

　　南岸區(qū)政協(xié)副主席時玫也深有同感。她認(rèn)為,不少地方政協(xié)對協(xié)商的主題和內(nèi)容隨意性較大,雖說總體上沒有離開大局和中心,但協(xié)商議題缺乏完整科學(xué)的生成機(jī)制。

　　正是因?yàn)閰f(xié)商內(nèi)容缺乏清晰明確的界定,同時基層部門、單位、團(tuán)體以及個人對協(xié)商都有不同的看法,有時會出現(xiàn)政協(xié)認(rèn)為是重要問題,而黨委、政府卻認(rèn)為未必重要,導(dǎo)致不經(jīng)協(xié)商就直接決策、直接實(shí)施的事項(xiàng)較多。

　　李聯(lián)鐵由此認(rèn)為,協(xié)商什么、什么能協(xié)商、什么不能協(xié)商,需要各級黨委根據(jù)中央原則,對本級本地的協(xié)商內(nèi)容作具體的規(guī)定。

　　在協(xié)商議題的確定上,時玫提出,可通過3個途徑完善協(xié)商內(nèi)容的確定機(jī)制。一是按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,由黨委牽頭,會同政府、政協(xié)兩方共同研究確定協(xié)商議題。二是政協(xié)組織根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,在初步調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合委員反映的集中或重大的提案和社情民意,提出需要黨委、政府就某些重要問題開展協(xié)商的動議并提交黨委審議,在充分研討后,形成第二類協(xié)商議題。三是政協(xié)針對社會各界和人民群眾呼聲很高、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題,組織各界人士與黨政部門開展協(xié)商。

　　王濟(jì)光則對政協(xié)幾種不同的協(xié)商形式的議題確認(rèn)提出建議。專題協(xié)商重點(diǎn)聚焦具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重要課題;對口協(xié)商要在與黨委政府有關(guān)部門溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上,由各專門委員會圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,確定題目;界別協(xié)商題目要由各界別和聯(lián)系該界別的政協(xié)有關(guān)部門提出,主要是界別比較關(guān)注、相對微觀的課題;提案辦理協(xié)商議題,要由政協(xié)提案委員會根據(jù)征集到的提案情況研究確定。

　　關(guān)鍵詞 規(guī)范程序

　　避免協(xié)商隨意性

　　早在2009年,長壽區(qū)就以區(qū)委名義出臺了《關(guān)于把政治協(xié)商納入決策程序的意見》(簡稱《意見》)。該《意見》首次從制度層面,對協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式等進(jìn)行了規(guī)范。

　　長壽區(qū)政協(xié)主席張明生認(rèn)為,雖然規(guī)范還不太成熟,但避免了協(xié)商的隨意性。