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推進提案辦理協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化
加強提案辦理協(xié)商制度建設(shè),是充分發(fā)揚民主、提高提案辦理有效性、增強協(xié)商民主實效的重要途徑,是創(chuàng)新政協(xié)經(jīng)常性工作方式、拓寬有序政治參與的重要渠道,是努力構(gòu)建多層次、全方位協(xié)商格局的重要內(nèi)容。
中共十八大報告明確了“提案辦理協(xié)商”是“健全社會主義協(xié)商民主制度”的重要形式和途徑,確立了“提案辦理協(xié)商”在社會主義協(xié)商民主制度中的重要地位,凸顯了提案作為政協(xié)基礎(chǔ)性工作的定位。
提案工作是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要方式,也是歷史悠久、運作規(guī)范、效果顯著、特色鮮明、與黨政職能部門聯(lián)系緊密的一項重要經(jīng)常性工作。提案辦理是提案工作的重要環(huán)節(jié),圍繞提案辦理工作開展的各類協(xié)調(diào)關(guān)系、協(xié)作建言、協(xié)力解決問題的履職活動即提案辦理協(xié)商。加強提案辦理協(xié)商制度建設(shè),是充分發(fā)揚民主、提高提案辦理有效性、增強協(xié)商民主實效的重要途徑,是創(chuàng)新政協(xié)經(jīng)常性工作方式、拓寬有序政治參與的重要渠道,是努力構(gòu)建多層次、全方位協(xié)商格局的重要內(nèi)容,對于充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用,促進黨和政府科學民主決策,具有重要意義。
一、 提案辦理協(xié)商的重要性
(一)提案辦理協(xié)商的突出地位。2011年,中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實情況的報告》(中辦發(fā)〔2011〕16號)首次提出提案辦理協(xié)商的概念,指出:“要豐富專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的內(nèi)容和形式”,將提案辦理協(xié)商納入人民政協(xié)協(xié)商民主的范疇之中。2012年4月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》(中辦發(fā)〔2012〕13號),作為指導新時期新階段提案辦理工作的綱領(lǐng)性文件,進一步明確指出要“強化提案辦理協(xié)商機制”,“逐步建立承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機制”。隨著對協(xié)商民主認識的深化,提案辦理協(xié)商的地位不斷得到提升。2012年11月,提案辦理協(xié)商被納入中共十八大報告,報告明確了“提案辦理協(xié)商”是“健全社會主義協(xié)商民主制度”的重要形式和途徑,正式提出:“把政治協(xié)商納入決策程序,堅持協(xié)商于決策之前和決策之中,增強民主協(xié)商實效性。深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。”確立了“提案辦理協(xié)商”在社會主義協(xié)商民主制度中的重要地位,凸顯了提案作為政協(xié)基礎(chǔ)性工作的定位。
提案辦理協(xié)商作為提高政協(xié)提案辦理工作科學化水平的重要途徑,貫穿提案交辦、辦前、辦中和辦后等提案辦理協(xié)商各階段。在提案交辦和辦前階段進行協(xié)商,是指政協(xié)組織作為承辦單位和提案者之間協(xié)商的橋梁和紐帶,就提案內(nèi)容和承辦單位職能的匹配程度、解決方案和承辦單位職權(quán)事權(quán)的統(tǒng)一程度進行協(xié)商,確保提案交辦對口、分辦合理。提案辦中協(xié)商是承辦單位就辦理的相關(guān)計劃和提案者進行溝通,協(xié)商解決提案辦理中的重點和難點問題,并制定相應(yīng)的解決方案。政協(xié)組織和承辦單位在提案辦理中也可根據(jù)提案辦理需要,組織協(xié)商座談和情況說明會,增進提案者對于提案辦理情況的理解與支持,并進行檢查和督促,推動承辦單位辦理、落實。提案辦中協(xié)商是提案辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其效果將直接影響提案辦理的實效。提案辦后協(xié)商是在提案辦理完成后,組織提案者對提案辦理情況進行現(xiàn)場檢查、當面評議。提案辦后協(xié)商是提高提案辦理質(zhì)量的有效方法,特別是對一些目前尚不具備實施條件的提案,更需要密切協(xié)商交流、及時反饋進展、爭取各方幫助。
編輯:劉愛梅
關(guān)鍵詞:協(xié)商 提案 辦理 工作