全國政協(xié)委員馬德秀:

放飛大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)夢想

2014年,將有727萬高校畢業(yè)生涌向社會。從實地調(diào)研看,畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)效果顯著:一是釋放新的人才紅利顯著,二是促進就業(yè)倍增效應(yīng)顯著,三是示范效應(yīng)顯著。當然,我國畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率遠低于歐美發(fā)達國家,與世界平均水平也有一定差距。調(diào)研中各方反映最突出的難點是“資金”、“場所”和“政策”。

關(guān)于資金問題,一是創(chuàng)業(yè)基金種類偏少,二是申請困難,三是獲取風險投資難。關(guān)于場所問題,一是孵化場所總量少,二是孵化園區(qū)散而遠,三是孵化基地缺少政府支持,難以承擔公益職能。關(guān)于政策問題,一方面,政策散在各部門,系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性不強;另一方面,政策“軟”、執(zhí)行難、落地更難。

為此,提出以下建議:

第一,多措并舉解決資金問題。一是建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項基金,專門用于激勵和扶持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè);二是激活小額擔保貸款,減少審批程序,倡導(dǎo)由省級財政擔保公司予以擔保,用活小額擔保貸款;三是引導(dǎo)和撬動社會資金,積極吸收市場資金進入,扶持和投資大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目。

第二,多方統(tǒng)籌解決場所問題。建議政府與高校、社會共同為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更多樣、更充足的場地。一是各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園拿出一定比例作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地;二是高校除大學(xué)科技園外,在校內(nèi)設(shè)立形式多樣的“創(chuàng)業(yè)苗圃”,為創(chuàng)業(yè)實踐提供場地保障;三是通過政府購買服務(wù)、提供租金補貼等方式,引導(dǎo)更多合適的商鋪、閑置廠房等向畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者開放。

第三,大力推進政策銜接和落地。一是加強頂層設(shè)計,理順部門間政策接口,避免政策重復(fù)或沖突;二是以創(chuàng)業(yè)者為中心,不斷優(yōu)化政策;三是通過政策導(dǎo)向,營造“推崇創(chuàng)新、尊重創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的濃厚氛圍。

全國政協(xié)常委曹衛(wèi)星:

“政策+服務(wù)”營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

江蘇建有全國最大規(guī)模的高等教育體系,大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,但也面臨嚴峻形勢。就業(yè)方面,主要存在“人多、崗少、不匹配”三方面的問題;創(chuàng)業(yè)方面,主要存在“資金少、渠道少、指導(dǎo)少”三方面的問題。為此,建議進一步完善政策措施,強化服務(wù)保障,營造大學(xué)生充分就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,協(xié)同提升大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)率。

一是千方百計拓寬就業(yè)渠道。一方面,采用市場化手段鼓勵引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)。另一方面,履行政府職責,購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位,實施“農(nóng)村教師特崗計劃”、“西部計劃”等基層項目,使空缺崗位和新開發(fā)崗位更多用于應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè),特別是用于幫扶困難畢業(yè)生就業(yè)。

二是加快推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。建議將大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)納入人才引進、全民創(chuàng)業(yè)的總體規(guī)劃,健全財政補貼、稅費減免和小額擔保貸款政策,發(fā)揮規(guī)劃和政策促進創(chuàng)業(yè)的綜合效應(yīng)。培養(yǎng)引進優(yōu)秀專兼職師資,推進創(chuàng)業(yè)教育進課堂、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進校園,將創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)貫穿高校人才培養(yǎng)全過程。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風險分擔和退出機制,依托政府、企業(yè)、高校的創(chuàng)新載體,建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地,提供全面專業(yè)的商務(wù)支持。完善部門聯(lián)動機制,為大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)。

三是不斷深化高等教育綜合改革。引導(dǎo)高校特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,加大應(yīng)用型、創(chuàng)業(yè)型、復(fù)合型人才培養(yǎng)力度,增強畢業(yè)生的崗位適應(yīng)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。面向需求動態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),建立健全專業(yè)預(yù)警和退出機制。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息反饋與引導(dǎo)機制,所有高校都應(yīng)發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況年度報告,倒逼人才培養(yǎng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量。

全國政協(xié)委員薛衛(wèi)民:

讓企業(yè)充分吸收高校生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

科技型中小企業(yè)是支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的活力源泉,已成為吸收高校畢業(yè)生就業(yè)和支持自主創(chuàng)業(yè)的重要載體。中共十八屆三中全會提出,“實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策,整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金”。為鼓勵和支持高校畢業(yè)生到科技型中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),提五點建議:

一、 建議建立“企業(yè)社會責任”制度。為吸納高校畢業(yè)生多的科技型中小企業(yè)頒獎和財政專項資金獎勵;給企業(yè)新聘用高校畢業(yè)生崗前培訓(xùn)費補貼;對新聘用一定數(shù)量畢業(yè)生的科技型中小企業(yè)給予稅收減免。

二、 建議制定鼓勵高校畢業(yè)生到科技型中小企業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策。協(xié)助辦理落戶手續(xù),專業(yè)技術(shù)職稱評定、榮譽稱號申報等方面享受與國有企業(yè)、事業(yè)單位同類人員同等待遇。對與科技型中小企業(yè)簽訂勞動合同并繳納了社會保險費的應(yīng)屆高校畢業(yè)生,給予社會保險補貼;將到科技型中小企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生納入政府保障性住房服務(wù)對象。

三、 建議降低高校畢業(yè)生小額貸款門檻。整合政府、高校、金融、企業(yè)等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,設(shè)立政府擔?；?為通過評審的創(chuàng)業(yè)項目提供信用擔保,讓高校畢業(yè)生獲得創(chuàng)業(yè)啟動資金。

四、 建議給予新創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅,銷售額較低的暫免征收增值稅和營業(yè)稅;新增的企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅地方留成部分按照一定比例給予獎勵,用于企業(yè)研發(fā)投入。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)給予資金支持。

五、 建議設(shè)立創(chuàng)新育成中心。依托部分高校設(shè)立育成中心,通過其專家團隊對科技型創(chuàng)業(yè)項目進行可行性評估,對獲得入駐的項目提供場所、設(shè)備、技術(shù)等支持,享受租稅優(yōu)惠和經(jīng)費補助,政府根據(jù)育成中心項目情況給予經(jīng)費支持。