霧霾圍城之下，當(dāng)全國各大城市紛紛對機動車、工業(yè)企業(yè)、電廠等傳統(tǒng)污染源打響攻堅戰(zhàn)的同時，一個治理盲區(qū)也隨著研究的深入逐漸顯現(xiàn)——船舶污染已成為許多港口城市和內(nèi)河區(qū)域大氣質(zhì)量的主要污染源。在近日全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會舉辦的“治理船舶污染保護(hù)江海環(huán)境”專題座談會上，與會委員、專家呼吁，治理船舶排放污染亟須提上議事日程。

　　船舶污染已成多地港口城市大氣主要污染源

　　人們對于船舶污染的認(rèn)識一般停留在船舶溢油污染事故之上，這些突發(fā)的重大事件往往對生態(tài)環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游資源造成較大損害。但事實上，船舶營運過程中所排放的含油污水、生活污水、垃圾以及燃燒柴油排放出的氣體等也是重要的污染源，不僅危害江海水環(huán)境，對港口大氣環(huán)境的威脅也不容小覷。

　　一份由上海市環(huán)境監(jiān)測中心提供的關(guān)于船舶產(chǎn)生廢氣的數(shù)據(jù)讓人們驚訝：研究顯示，上海市船舶排放產(chǎn)生的二氧化硫和氮氧化物占到全市排放總量的12.4%以及11.6%，細(xì)顆粒物（PM2.5）則占5.6%。無獨有偶，根據(jù)深圳海事部門統(tǒng)計，2012年僅進(jìn)出深圳港的遠(yuǎn)洋船舶就有2.6萬艘次，每年約排放1.6萬噸SO2，占深圳市排放總量的65.8%，是該市最大的二氧化硫排放源；2011年香港關(guān)于大氣污染物排放清單的研究也表明，船舶的廢氣排放已成為該地空氣污染的主要來源。

　　船舶的污染并不局限于上海、深圳等少數(shù)城市；對于中國而言，作為航運大國，我國港口基礎(chǔ)設(shè)施和船隊總規(guī)模均達(dá)到世界領(lǐng)先水平。據(jù)統(tǒng)計，世界十大港口中，我國港口占據(jù)八席。且多集中在人口稠密地區(qū)，如珠三角、長三角、環(huán)渤海等，帶來的污染危害更加嚴(yán)重。截至2013年底，我國沿海港口生產(chǎn)用碼頭泊位已達(dá)5600多個，其中萬噸級及以上泊位1500多個；現(xiàn)有登記五星旗運輸船舶30.4萬艘；目前平均每天有30多萬個集裝箱、近百萬噸進(jìn)口礦石、76萬噸進(jìn)口原油進(jìn)出我國港口。

　　在這種背景下，委員們認(rèn)為治理船舶污染已成當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)引起足夠重視并采取有效措施。

　　船用燃料油和船舶排放缺乏國家強制標(biāo)準(zhǔn)

　　專家表示，影響船舶廢氣排放的一個重要因素是所用燃油的質(zhì)量水平。

　　據(jù)國家能源局科技司司長江冰介紹，與道路機動車使用的車用柴油含硫標(biāo)準(zhǔn)不同，船舶使用的燃油可大致分為普通柴油、輕質(zhì)燃料油（用于短距離航行的中小型船舶）和重質(zhì)燃料油（用于國際運輸船舶以及沿海、沿江運輸?shù)妮^大船型），輕質(zhì)以及重質(zhì)燃料油硫含量在10000—35000ppm。相比于2018年有望實施的車用柴油國五標(biāo)準(zhǔn)（硫含量將為10ppm），這意味著船用燃料油的硫含量是其1000—3500倍。如保守按年消費1000萬噸估算，總排放相當(dāng)于100—350億噸國五車用汽柴油的硫排放量（當(dāng)前我國車用汽柴油消費量約2億噸）。此外，我國普通柴油硫含量標(biāo)準(zhǔn)（350ppm）為國五車用柴油標(biāo)準(zhǔn)的35倍，目前亦尚無質(zhì)量升級計劃。

　　不僅如此，由于市場準(zhǔn)入門檻不高、部分貿(mào)易商為了最大限度降低成本，還采取多種方法通過渣油、油漿、瀝青等原料進(jìn)行調(diào)和生產(chǎn)劣質(zhì)燃油，使污染情況更加復(fù)雜和嚴(yán)重。

　　江冰建議，針對這些情況國家應(yīng)盡快出臺船用燃料油國家強制標(biāo)準(zhǔn)。從環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、規(guī)范市場的角度出發(fā)，完善和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系；同時抓緊啟動普通柴油質(zhì)量升級，力爭年內(nèi)出臺并盡早實施，實現(xiàn)與國四車用柴油標(biāo)準(zhǔn)同步升級或直接參照國五車用柴油硫含量標(biāo)準(zhǔn)升級。

　　此外，江冰指出，雖然我國相關(guān)部門先后頒布了一些船用燃料油排放標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)大多屬于推薦標(biāo)準(zhǔn)，并未強制實施；同時也缺乏對船舶尾氣中的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物等污染物排放量限制標(biāo)準(zhǔn)。