原標(biāo)題：我國建立船舶油污損害風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制——解讀船舶油污損害賠償基金

　　新華社記者趙文君、齊中熙

　　中國船舶油污損害賠償基金管理委員會１８日成立，船舶油污損害賠償機(jī)制正式開始運(yùn)作。這是負(fù)責(zé)國內(nèi)船舶油污損害賠償基金使用的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理船舶油污損害賠償基金的具體賠償或者補(bǔ)償事務(wù)。針對該基金的設(shè)立、管理、使用，記者采訪了中國船舶油污損害理賠事務(wù)中心主任周舫震。

　　我國為什么要建立船舶油污損害賠償基金？基金的受益人是誰？

　　周舫震：建立油污損害賠償基金，受益人是在油污事故中受到油污損害的單位或個人。以前，在船舶油污損害賠償中經(jīng)常會出現(xiàn)“誰清污，誰吃虧”“誰受害，誰倒霉”的尷尬局面，船舶污染清除單位得不到及時補(bǔ)償，油污受害人得不到合理足額賠償，這對海洋環(huán)境的保護(hù)、海洋運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展都是不利的。

　　船舶油污損害賠償基金是一種油污損害風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制，主要目的是保障油污受害人的損失得以充分或者適當(dāng)?shù)馁r償，對于應(yīng)對特大、大型船舶污染事故，有著積極作用。

　　建立船舶油污損害賠償基金，通過油污損害風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制，在滿足一定條件的情況下，動用船舶油污損害賠償基金這一政府專項基金，按規(guī)定對油污受害人包括船舶污染清除單位、海產(chǎn)品養(yǎng)殖戶、旅游業(yè)經(jīng)營者等進(jìn)行賠償，有利于更好保護(hù)油污受害人的利益，保障我國海洋環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國海上石油運(yùn)輸量大幅增加，２０１３年，中國石油運(yùn)輸進(jìn)港量達(dá)到３．５１０８８億噸。由于航道通航密度增加，油輪大型化等因素，我國海域發(fā)生船舶溢油污染事故的風(fēng)險不斷增大。

　　據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計，１９７３年至２０１４年，我國沿海共發(fā)生船舶溢油事故３２００起，總溢油量約４２９３６噸，其中溢油量５０噸以上的重大溢油事故９１起。歷史上最大的一次船舶污染事故是１９８３年發(fā)生在青島的“東方大使”輪（巴拿馬籍）溢油事故，溢油量為３０００多噸。

　　船舶油污損害賠償基金具體由誰來使用和管理？

　　周舫震：船舶油污損害賠償基金是一項政府性基金。其設(shè)立、管理和使用，都有一套細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)作機(jī)制來規(guī)范。

　　根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合頒布的《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，國家設(shè)立專門的船舶油污損害賠償基金管理委員會，成員主要是六個政府部門和三大石油公司，管理委員會將根據(jù)油污實際造成的損害，結(jié)合具體的理賠標(biāo)準(zhǔn)，決定給予油污受害人賠償或補(bǔ)償?shù)慕痤~。

　　船舶油污損害賠償基金委員會，不是一個單一的政府部門，也不是市場化的一個企業(yè)，而是由政府和繳納基金的主要石油貨主共同組成的管理委員會。

　　油污受害人能否得到賠償，由誰說了算？

　　周舫震：船舶油污損害賠償基金的最高管理部門是船舶油污損害賠償基金管理委員會，能否賠，賠多少由管委會說了算。

　　管委會由９個成員單位組成，包括財政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、國家海洋局、國家旅游局、中石化、中海油、中石油。這９家成員單位在管委會內(nèi)都有代表，管理委員會通過會議形式行使賠付權(quán)利。

　　油污受害人如何申請國內(nèi)船舶油污損害賠償基金賠償？

　　周舫震：油污受害人提出索賠后，需要對油污事故及其受損證據(jù)等進(jìn)行調(diào)查核實，評估、理賠等，才能決定具體賠付金額，涉及眾多技術(shù)方面、法律方面的知識。

　　為做好這些基金賠付的前期基礎(chǔ)工作，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，我國專門成立了中國船舶油污損害理賠事務(wù)中心，將協(xié)助船舶油污損害賠償基金管理委員會及其秘書處，具體承擔(dān)船舶油污損害的理賠工作和相關(guān)的支持保障工作。該理賠事務(wù)中心除了負(fù)責(zé)上述理賠基礎(chǔ)工作，還可為國內(nèi)船舶油污損害受害人、社會公眾等提供油污損害糾紛處理方面的法律咨詢服務(wù)。

　　中國船舶油污損害理賠事務(wù)中心設(shè)在上海市虹口區(qū)，面向全國受理油污受害人申請船舶油污損害賠償基金賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣吞峁┫嚓P(guān)法律咨詢。（完）