脫貧攻堅(jiān)期間，我國通過充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化扶貧政策和財(cái)政資金硬投入，較短時(shí)間內(nèi)消除了絕對(duì)貧困人口，建立、完善了基本適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。路水電氣網(wǎng)等長期困擾、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板得到了大幅改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也取得了長足進(jìn)步。

但與此同時(shí)，不少脫貧地區(qū)由于過于依賴政府力量投入，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制尚未有效建立。例如，與市場(chǎng)化要求相符的產(chǎn)品銷售機(jī)制、人才下鄉(xiāng)機(jī)制嚴(yán)重不足，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)嚴(yán)重欠缺。這些地區(qū)自身造血功能嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依舊十分脆弱，一旦失去政策支撐和資金扶持，面臨馬上休克、甚至死亡的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)大多重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)前端服務(wù)，輕模式、品牌、市場(chǎng)等管理后端建設(shè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)、會(huì)計(jì)、律師、電商、管理咨詢、新媒體、金融等這些與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，出于整體市場(chǎng)規(guī)模和單次交易成本考慮，大多不愿在農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面投入過多人員和精力。這就直接導(dǎo)致與美歐等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)的西方國家相比，我國與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯偏少、發(fā)展嚴(yán)重落后，對(duì)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展的智力支撐明顯不夠、帶動(dòng)作用明顯不足。

體制好則機(jī)制好，政策強(qiáng)則效果強(qiáng)。在當(dāng)前社會(huì)資本對(duì)鄉(xiāng)村振興參與熱情尚未有效激發(fā)的背景下，引導(dǎo)建立與市場(chǎng)化長效機(jī)制相符的鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，已成為走好新時(shí)代“三農(nóng)”長征路的迫切需要。

首先要大力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新生態(tài)體系。要用鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展的歷史視角審視新時(shí)代“三農(nóng)”工作制度供給。探索建立符合鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，各類鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展政策與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新市場(chǎng)要素，相互結(jié)合、高效配置的鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展綜合性政策和制度供給。引導(dǎo)、培育符合鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展要求的市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，布局全鏈條協(xié)同的創(chuàng)新基地，構(gòu)建加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的創(chuàng)新服務(wù)體系。完善適應(yīng)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的保障制度，營造良好的鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新生態(tài)，形成創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集的新局面。

其次，探索鄉(xiāng)村振興，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展人、地聯(lián)姻。以創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新人才下鄉(xiāng)的市場(chǎng)化體制機(jī)制建設(shè)。營造創(chuàng)新人才向鄉(xiāng)村逆流動(dòng)的良好制度環(huán)境，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才等鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新人才到農(nóng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在尊重村集體、農(nóng)民、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織意愿的基礎(chǔ)上，以自愿為原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新人才與村集體、農(nóng)民、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，深入開展以市場(chǎng)化機(jī)制為核心的新時(shí)代人才與土地聯(lián)姻合作、跨界合作。通過合作模式創(chuàng)新，吸引技術(shù)、管理、市場(chǎng)、資金等創(chuàng)新市場(chǎng)要素，參與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展的熱情和積極性，提升、增加鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。

此外，要做好“試驗(yàn)田”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和示范推廣。要大力拓展、優(yōu)化國家涉農(nóng)財(cái)政扶助資金使用范圍和方式。以農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，探索以縣（鎮(zhèn)）域?yàn)閱挝唬瑢⒖h（鎮(zhèn)）域內(nèi)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織必需的技術(shù)、會(huì)計(jì)、市場(chǎng)、品牌、金融等服務(wù)，采取整體打包外包服務(wù)的方式，通過政府集中購買服務(wù)幫助新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提升管理能力和農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

（作者系全國政協(xié)委員，中審眾環(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人）