中共十九屆五中全會(huì)是在即將全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要?dú)v史時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議高度評(píng)價(jià)“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目成果。同時(shí)，對(duì)“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作作出部署安排，明確提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，打響了一場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，迎來(lái)了歷史性的跨越和巨變。至2019年底，農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧9348萬(wàn)，到今年底，剩下的551萬(wàn)農(nóng)村貧困人口將如期全部脫貧，我國(guó)將率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年減貧目標(biāo)，困擾了我們幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題將歷史性得到解決。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。下一步，我們要聚焦國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)對(duì)“三農(nóng)”工作的新部署、新要求，采取科學(xué)務(wù)實(shí)舉措，鞏固拓展脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

最重要的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜，做好戰(zhàn)略規(guī)劃和政策機(jī)制的有效銜接。堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，在已經(jīng)編制完成的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃框架下，因地制宜編制完善鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案，將鞏固拓展脫貧成果政策措施與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)銜接，形成完整的規(guī)劃體系。地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)差異性和實(shí)效性，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)、地域特征、民族特色。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，并保持一段時(shí)期扶貧政策的穩(wěn)定性連續(xù)性。注重政策的普惠性，逐步將到村到戶(hù)為主的幫扶政策，轉(zhuǎn)向?qū)h域和鄉(xiāng)村整體發(fā)展的支持推動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)脫貧動(dòng)態(tài)管理和檢測(cè)，建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，防止大面積返貧。因地制宜構(gòu)建不同區(qū)域、不同發(fā)展形態(tài)和不同發(fā)展模式的城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)性制度體系和差異性政策體系。

其次，還需乘勢(shì)而上、精準(zhǔn)發(fā)力，做好扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障的有效銜接。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為鞏固拓展脫貧成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本出路，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期培育，強(qiáng)化監(jiān)管、支持發(fā)揮合作社及龍頭帶動(dòng)作用，擴(kuò)大支持對(duì)象，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。探索建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保等相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升工程，解決村與村發(fā)展不平衡問(wèn)題。著力補(bǔ)齊現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的信息化短板，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工與貯藏設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和移民搬遷計(jì)劃緊密銜接，有重點(diǎn)、分階段地加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)保障水平。

最后，要以改革驅(qū)動(dòng)，做好釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力和潛能的大文章。深化農(nóng)村土地制度改革，在農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革基礎(chǔ)上，加大力度推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。圍繞宅基地?cái)U(kuò)權(quán)賦能，賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能，盤(pán)活利用好閑置宅基地和農(nóng)房。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮集體產(chǎn)權(quán)功能作用，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村“三變”改革，完善惠農(nóng)富農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，利用大數(shù)據(jù)等信息化手段建立新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體信用名錄，進(jìn)一步加大金融支持力度。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營(yíng)造更優(yōu)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)要素有序自由流動(dòng)、資源配置優(yōu)化和市場(chǎng)深度融合，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不斷注入新動(dòng)能。（作者系全國(guó)政協(xié)常委，甘肅省政協(xié)副主席）