這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不僅對(duì)國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和疫情防控救治能力是一次大考，對(duì)健康教育工作和全民健康素養(yǎng)也是一次考驗(yàn)。在抗擊疫情過(guò)程中，暴露出我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育特別是衛(wèi)生應(yīng)急健康素養(yǎng)教育不夠深入，公眾缺乏基本的防范意識(shí)、知識(shí)和技能，民眾普遍存在不健康生活行為方式，部分民眾還產(chǎn)生了焦慮恐慌心理等問(wèn)題。因此，要抓住抗擊疫情過(guò)程中公眾普遍關(guān)注健康信息、重視學(xué)習(xí)健康知識(shí)的契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)健康教育，廣泛普及健康知識(shí)，向公眾提供科學(xué)準(zhǔn)確的健康信息，全面提高公眾的健康素養(yǎng)和衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)，增強(qiáng)公眾的自我防范意識(shí)和防護(hù)能力，從而實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。

加大健康知識(shí)宣傳普及力度

只有用科學(xué)的健康知識(shí)和技能武裝公眾，才能徹底打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，也才能筑起阻斷各類疫病傳播的“銅墻鐵壁”。

健康素養(yǎng)是個(gè)人獲取和理解基本健康信息和服務(wù)，并運(yùn)用這些信息和服務(wù)做出正確抉擇，以維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力。衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)是健康素養(yǎng)的重要組成部分，是公民通過(guò)獲取、理解和應(yīng)用信息，有效參與預(yù)防與控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件并在各類突發(fā)事件中參與醫(yī)學(xué)救援的能力。普及科學(xué)準(zhǔn)確的健康知識(shí)，提高全民健康素養(yǎng)及衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)水平，是提升全民健康水平、有效防控疫情最根本、最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施之一。

提升居民健康素養(yǎng)，要立足于實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和健康中國(guó)行動(dòng)，推動(dòng)政府、社會(huì)、個(gè)人和家庭一起努力。

在政府層面，要將健康理念融入各項(xiàng)政策，建立并完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫(kù)，構(gòu)建全媒體健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制，推進(jìn)健康城市、村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、家庭等建設(shè)，推動(dòng)全民健身和全民健康深度有效融合，根據(jù)不同人群特點(diǎn)有針對(duì)性地加強(qiáng)健康教育與促進(jìn)，讓健康知識(shí)、行為和技能成為全民普遍具備的素質(zhì)和能力。在社會(huì)層面，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員要積極主動(dòng)開(kāi)展健康教育、提供健康指導(dǎo)，新聞媒體要開(kāi)辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目或設(shè)置健康教育專欄、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)健康科普”，衛(wèi)生健康行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)要組織專家開(kāi)展多種形式的、面向公眾的健康科普活動(dòng)和面向機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作。當(dāng)前要把《公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)條目》《中國(guó)公民健康素養(yǎng)——基本知識(shí)與技能》《新型冠狀病毒肺炎健康教育手冊(cè)》等宣傳普及好、教育培訓(xùn)好。在個(gè)人層面，要樹(shù)立和踐行“每個(gè)人是自己健康的第一責(zé)任人”和“愛(ài)衛(wèi)生愛(ài)健康就是愛(ài)家人愛(ài)國(guó)家”的理念，主動(dòng)學(xué)習(xí)健康知識(shí)，提高健康素養(yǎng)，加強(qiáng)健康管理，尊重他人的健康權(quán)利和利益，倡導(dǎo)家庭成員相互關(guān)愛(ài)，形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，把在抗擊疫情過(guò)程中養(yǎng)成的保持社交距離、科學(xué)佩戴口罩、注意咳嗽禮儀、拒食野生動(dòng)物和勤洗手、常通風(fēng)、少聚集、分餐制等良好習(xí)慣保持下去。

建立健全健康教育制度機(jī)制

將于6月1日起施行的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》明確規(guī)定，“國(guó)家建立健康教育制度，保障公民獲得健康教育的權(quán)利，提高公民的健康素養(yǎng)”，“國(guó)家將健康教育納入國(guó)民教育體系”?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》，亦對(duì)建立健全健康促進(jìn)與教育體系提出明確要求。當(dāng)前，雖然國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，但是境外疫情暴發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)，我國(guó)外防輸入的壓力持續(xù)加大、內(nèi)防反彈的復(fù)雜性也在增加，防控工作由應(yīng)急性超常規(guī)防控轉(zhuǎn)向常態(tài)化防控。常態(tài)化疫情防控的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要建立健全健康教育制度機(jī)制和健康促進(jìn)與教育體系，全面加強(qiáng)健康教育，筑牢抗擊各類疫情的全民防線。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，依法建立健全健康教育制度、健康知識(shí)和技能核心信息發(fā)布制度，建立健全普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的政策舉措，明確各級(jí)政府及衛(wèi)生健康、教育、體育、宣傳等部門(mén)的職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)合作、全社會(huì)參與的全民健康素養(yǎng)促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制和終身健康教育體系，進(jìn)一步加強(qiáng)覆蓋省、市、縣三級(jí)健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展健康促進(jìn)與教育的激勵(lì)約束，組織實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)、全民健身行動(dòng)等，著力提升公眾全生命周期健康水平。

要樹(shù)立健康第一的教育理念，將健康教育納入國(guó)民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，盡快將30年前發(fā)布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》修改為《學(xué)校衛(wèi)生與健康工作條例》。以中小學(xué)為重點(diǎn)，完善學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建相關(guān)學(xué)科教學(xué)與教育活動(dòng)相結(jié)合、課堂教育與課外實(shí)踐相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結(jié)合的健康教育模式，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好體育與健康課程，普及衛(wèi)生健康知識(shí)、科學(xué)健身知識(shí)、急救知識(shí)和技能，提高學(xué)生主動(dòng)防病的意識(shí)和自我保護(hù)能力，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康的行為習(xí)慣。還要高度重視健康教育專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)專門(mén)健康教育人才，開(kāi)展相關(guān)健康素養(yǎng)及其教育教學(xué)科學(xué)研究，設(shè)立面向醫(yī)務(wù)人員、教學(xué)人員和專業(yè)傳媒人員的健康教育能力專項(xiàng)培訓(xùn)，使醫(yī)務(wù)、教學(xué)和媒體工作者主動(dòng)為患者、學(xué)生和公眾提供及時(shí)、科學(xué)、精準(zhǔn)的健康教育服務(wù)。

開(kāi)展健康素養(yǎng)績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)估

健康素養(yǎng)不僅是衡量衛(wèi)生健康工作和公眾健康素質(zhì)的重要指標(biāo)，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)治理能力成效的綜合反映。

我國(guó)自2008年起開(kāi)展健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)，并明確到2022年、2030年，全國(guó)居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22%、30%。2018年我國(guó)居民健康素養(yǎng)水平為17.06%，距實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還有較大差距。《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》明確規(guī)定，建立健康影響評(píng)估制度，將公民主要健康指標(biāo)改善情況納入政府目標(biāo)責(zé)任考核，將學(xué)生體質(zhì)健康水平納入學(xué)校考核體系。要堅(jiān)持科學(xué)預(yù)測(cè)、問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)評(píng)估、分類施策的原則，合理設(shè)置監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方式方法和具體指標(biāo)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、新興媒體、大數(shù)據(jù)等手段，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和指標(biāo)體系，保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，確保監(jiān)測(cè)評(píng)估反映公眾的健康素養(yǎng)和衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)的真實(shí)狀況。要推進(jìn)信息化建設(shè)，建立健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，完善試題庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，推廣健康素養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)測(cè)評(píng)系統(tǒng)。要在國(guó)家監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立完善各省市的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)評(píng)估各地的健康素養(yǎng)水平。

要加強(qiáng)健康素養(yǎng)和衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)理論研究，分析不同人群和重點(diǎn)問(wèn)題健康素養(yǎng)現(xiàn)狀和影響因素，重視監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用。要把居民健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)與居民健康體質(zhì)監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)開(kāi)展健康素養(yǎng)教育和實(shí)施健康專項(xiàng)行動(dòng)的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果制定、完善與健康相關(guān)的法規(guī)、政策、規(guī)劃和行動(dòng)，并作為各級(jí)黨委政府、各相關(guān)部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。在此次疫情防控的現(xiàn)實(shí)背景下，精確掌握、監(jiān)測(cè)和評(píng)估居民健康素養(yǎng)和衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)水平，顯得更加必要和緊迫。監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果將為各級(jí)黨委政府加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)工作、強(qiáng)化重大疫情防控救治等決策部署提供科學(xué)依據(jù)。

公眾健康素養(yǎng)和衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)，在疫情到來(lái)時(shí)，是有效防控的第一道屏障；在疫情延續(xù)時(shí)，決定著防控措施能否取得最佳效果；在疫情平息后，又為防控疫情反彈、更好應(yīng)對(duì)下一次突發(fā)疫情筑牢防線。唯有重視全民健康教育、全面提高公眾健康素養(yǎng)，才能真正為全民健康托起全面小康打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委、河南省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨河南省委會(huì)主委）