作者：上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、二級研究員 沈開艷

2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)提出了強(qiáng)化“四大功能”的要求，即強(qiáng)化全球資源配置功能、強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能、強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、強(qiáng)化開放樞紐門戶功能。

其中，強(qiáng)化全球資源配置功能放在“四大功能”之首，充分體現(xiàn)了上海作為社會主義現(xiàn)代化國際大都市代表國家參與全球化和國際經(jīng)濟(jì)競爭的核心功能。

所謂全球資源配置功能，簡單來說是指在全球范圍內(nèi)集聚和配置資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等要素資源的能力。這是不是意味著要把所有的戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)要素都吸納、凝聚、配置和激活呢？顯然，既不可能，也不必要。

事實(shí)上，在全球化進(jìn)程面臨一系列新挑戰(zhàn)的大背景下，全球資源配置呈現(xiàn)出新趨勢、新特征。以美國、德國、日本為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在趁全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深化發(fā)展的契機(jī)，將本國經(jīng)濟(jì)資源和要素融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之中，加強(qiáng)在高端產(chǎn)業(yè)和高端要素資源領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，以期再一次引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

與此同時(shí)，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體意識到全球經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展與競爭格局演化變革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正在努力推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)特別是高端制造業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)化全球資源配置功能，應(yīng)該主要針對的是高端資源，包括高技術(shù)含量、高附加值等特性。

他山之石，可以攻玉。這次演講主要想從德國的經(jīng)驗(yàn)和做法談起，看看對我們有什么啟發(fā)。

讓企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新研發(fā)、工匠人才培育的主體

德國是全球第四大、歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體。近年來，在全球經(jīng)濟(jì)下行的情況下，德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上保持穩(wěn)定。其中的關(guān)鍵在于，德國堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持走專業(yè)化、技術(shù)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化道路，牢牢把握全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端，在資源配置和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面保持較強(qiáng)的競爭力。

在德國的眾多做法中，有一條可謂主線，那就是始終把企業(yè)作為重中之重，讓企業(yè)成為市場資源配置的主體，讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新研發(fā)的主體，讓企業(yè)成為工匠人才培育的主體。

有人也許會問，德國不是歷來重視政府規(guī)劃的作用嗎？的確，與其他西方發(fā)達(dá)國家相比，德國政府更加重視工業(yè)發(fā)展中的科技創(chuàng)新和科技體制的戰(zhàn)略制定。一個(gè)典型的例子就是，為了提高德國工業(yè)的競爭力并在新一輪工業(yè)革命中占領(lǐng)先機(jī)，德國率先提出“工業(yè)4.0”概念。

但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體過程中，德國的企業(yè)發(fā)揮著市場主體作用，政府主要起到支持和引導(dǎo)作用。特別是，在企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新和市場化拓展中，完全按照市場方式進(jìn)行，政府基本不加以干預(yù)。

德國企業(yè)深知，持續(xù)的競爭力需要依靠源源不斷的新產(chǎn)品、新創(chuàng)意。因此，德國企業(yè)的研發(fā)投入占到全年總研發(fā)投入的2/3。這對德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)定增長起到了重要作用。

舉例來看，汽車制造業(yè)被譽(yù)為德國“工業(yè)中的工業(yè)”，集中了全德28%的研發(fā)人員，汽車工業(yè)中1/9的員工供職于研發(fā)部門?；趶?qiáng)大的研發(fā)實(shí)力，德國汽車工業(yè)平均每天約有10項(xiàng)專利產(chǎn)生，進(jìn)一步夯實(shí)了汽車工業(yè)在德國經(jīng)濟(jì)中的核心地位。

創(chuàng)新離不開人才。“即使做一顆螺絲釘也要做到最好”，這就是人們常說的工匠精神。德國的工匠精神包括專注精神、標(biāo)準(zhǔn)主義、精確主義、完美主義、秩序主義、厚實(shí)精神等六大內(nèi)涵。而工匠人才的涌現(xiàn)，得益于其強(qiáng)大的雙元制職業(yè)教育體系。

德國的雙元制職業(yè)教育體系，被一些人稱為“世界上最好的培養(yǎng)技術(shù)人才的教育模式”。所謂雙元制，指的是以私人辦的企業(yè)作為“一元”、國家辦的學(xué)校作為另“一元”，即職業(yè)教育由企業(yè)與非全日制職業(yè)學(xué)校合作進(jìn)行的一種模式。

資料顯示，約65%的德國年輕人會選擇接受“雙元制”職業(yè)教育。在2至3年的學(xué)習(xí)期間，企業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)間占60%—70%，學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)間占30%—40%，更為突出技能培訓(xùn)。

這一制度安排為德國企業(yè)輸送了大量理論知識豐富、實(shí)踐技術(shù)過硬且富有一定創(chuàng)造力的熟練工人，為“德國制造”積累了豐富的人力資源。

中小企業(yè)無須“四處出擊”，而要努力成為“高精尖?！?/strong>

談到德國經(jīng)濟(jì)，很多人首先會想到大眾、西門子、寶馬、奔馳等大型跨國企業(yè)。實(shí)際上，德國的經(jīng)濟(jì)命脈更大程度上依賴于上百萬家中小企業(yè)。無論是在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游，還是下游，德國都擁有一批具有競爭力的中小型企業(yè)，可稱之為“隱形冠軍”。

受總量規(guī)模的限制，這些中小企業(yè)不太會“四處出擊”、從事多元化經(jīng)營。它們深知，要想在行業(yè)生產(chǎn)中占有競爭優(yōu)勢，必須掌握專有的生產(chǎn)技術(shù)和研發(fā)能力，成為行業(yè)里的“高精尖?！薄＿@一理念造就了德國家族式企業(yè)的百年傳承。

目前，全球3000家“隱形冠軍”企業(yè)中，1/3以上在德國（1307家），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二名的美國（366家）與第三名的日本（220家）。其特點(diǎn)是，規(guī)模?。晔杖胄∮?0億歐元），卻歷史悠久（家族企業(yè)居多）；在某一細(xì)分領(lǐng)域享有國際聲譽(yù)，市場份額占據(jù)全球前列；企業(yè)更關(guān)注長期利益，人員和經(jīng)營戰(zhàn)略比較穩(wěn)定，管理理念具有可持續(xù)性。

近年來，人們越來越認(rèn)識到創(chuàng)新不是各自為政，而是一個(gè)鏈條。在德國，政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新，對科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

比如，德國作為世界上主要的化工產(chǎn)品出口國，擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士。特別是，58所大學(xué)的化工系、24所大學(xué)的應(yīng)用科學(xué)系、68所非大學(xué)化工研究機(jī)構(gòu)，為德國化工制藥業(yè)多年來保持研發(fā)優(yōu)勢奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

位于法蘭克福的史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是德國創(chuàng)新驅(qū)動的源泉，每年完成5000多個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，業(yè)務(wù)遍及研發(fā)、咨詢、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、投資、資產(chǎn)管理等全產(chǎn)業(yè)鏈，著名的孵化成果包括奔馳、博世等世界500強(qiáng)企業(yè)。

阿德勒斯霍夫高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是德國最成功的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。它以大學(xué)、非大學(xué)的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、園區(qū)專業(yè)管理公司等為主體，通過學(xué)生實(shí)習(xí)、課題研究等形式，推動研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)進(jìn)行良好合作，在產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新上走出了一條成功道路。

各類商會、協(xié)會也是德國制造業(yè)長盛不衰的重要一環(huán)。這些機(jī)構(gòu)除了促進(jìn)上下游企業(yè)之間的對接、合作，還提供法律、財(cái)務(wù)等個(gè)性化解決方案等服務(wù)。同時(shí)，還有專門的機(jī)構(gòu)運(yùn)用系統(tǒng)化思路對企業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)行孵化、包裝、設(shè)計(jì)。

提升城市能級與核心競爭力，應(yīng)當(dāng)做到“兩業(yè)都要硬”

上述做法強(qiáng)健了德國的“經(jīng)濟(jì)肌體”，使之在資源配置和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面保持較強(qiáng)的競爭力。以此為借鑒，上海有必要進(jìn)一步打造有利于高端要素資源集聚和配置的平臺，更好發(fā)揮政府推進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展的作用。

要著力打造高端產(chǎn)業(yè)集群，提升城市能級與核心競爭力。近幾年，“城市能級”成為一個(gè)熱詞，也是學(xué)界研究的一個(gè)重點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說，提升城市能級的關(guān)鍵是打造高端產(chǎn)業(yè)集群。

在這個(gè)方面，不能沿襲傳統(tǒng)路徑，即在產(chǎn)業(yè)分立的框架下，通過轉(zhuǎn)移或消滅制造業(yè)來促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)。相反，有必要做到“兩業(yè)都要硬”。

一方面，大力發(fā)展制造業(yè)，但不是“撒胡椒面”。對上海來說，要勇于打破制造業(yè)門類齊全、全面發(fā)展的格局，選擇具有比較優(yōu)勢的重點(diǎn)行業(yè)，集中發(fā)展適合城市特點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)，打造高端產(chǎn)業(yè)集群。

目前，全球制造業(yè)更多呈現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、綠色化的特點(diǎn)。其中，智能制造已成為全球制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一大亮點(diǎn)。上海應(yīng)當(dāng)積極擺脫低附加值的路徑依賴，堅(jiān)定走向擁有自主品牌、核心技術(shù)與核心部件生產(chǎn)能力的價(jià)值鏈高端，并主動運(yùn)用信息化、智能化技術(shù)來改造傳統(tǒng)制造業(yè)。

另一方面，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)在提升突破。服務(wù)業(yè)是上海經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐，也是城市產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展和功能提升的重要引擎。沒有服務(wù)業(yè)大的提升突破，就不可能有城市核心功能大的提升突破。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率的革命性提升、制造業(yè)服務(wù)化的融合性態(tài)勢、城市功能升級的戰(zhàn)略性機(jī)遇，為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展開啟了更廣闊的戰(zhàn)略空間。

要著力規(guī)范市場秩序，推進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。城市競爭力的提升離不開本地企業(yè)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。德國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在企業(yè)特別是中小科技型企業(yè)的發(fā)展過程中，政府有必要提供扶持和幫助，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。

當(dāng)前，上海應(yīng)當(dāng)聚焦完善專業(yè)化技術(shù)平臺和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，并采取綜合措施來降低中小企業(yè)的技術(shù)投資和研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。為此，有必要盡快打破行政主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新資源配置模式，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步賦予人才和創(chuàng)新主體自主權(quán)，進(jìn)一步健全協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新收益分配制度。

打造全球網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)城市，為高質(zhì)量發(fā)展匯聚要素資源

正如前面所提到的，上世紀(jì)80年代以來，德國之所以能成為世界上主要的商品出口國，一個(gè)原因是擁有分散在各個(gè)細(xì)分市場、默默耕耘并成為行業(yè)領(lǐng)袖的中小企業(yè)。

為了促進(jìn)我國的制造業(yè)邁向中高端，工信部于2016年開始培養(yǎng)中國制造業(yè)的單項(xiàng)冠軍企業(yè)。這可視為國家有意培養(yǎng)本土化的“隱形冠軍”。

上海擁有產(chǎn)業(yè)高地和科技優(yōu)勢兩個(gè)基礎(chǔ)條件，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的國際競爭力。下一步，有必要在支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)企業(yè)走自主創(chuàng)新研發(fā)之路以及培育“隱形冠軍”方面有更大作為。這也是提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力、推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的動力所在。

培養(yǎng)以中小企業(yè)為主的“隱形冠軍”，一個(gè)著力點(diǎn)是營造適合中小企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新和長遠(yuǎn)發(fā)展的政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境。要鼓勵(lì)中小企業(yè)在細(xì)分市場領(lǐng)域更專業(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)以創(chuàng)新和創(chuàng)意來發(fā)掘行業(yè)潛力和市場空間。

根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)定位，上海要成為具有全球協(xié)調(diào)功能的節(jié)點(diǎn)城市，還必須形成能夠承載全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)流動性的功能載體。然后，各種高端要素資源在這一載體上大規(guī)模流動，并通過更高效率的重新組合與配置擴(kuò)散至全球。這意味著上海的開放不能是單向度的，而必須是內(nèi)外協(xié)同開放。

在對內(nèi)開放方面，要進(jìn)一步融入長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展之中。通過長三角城市區(qū)域的廣泛全球聯(lián)系，發(fā)揮上海區(qū)域核心城市的作用，著力打造全球網(wǎng)絡(luò)平臺、推動流量擴(kuò)展。

一方面，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為基礎(chǔ)，擴(kuò)展聯(lián)合周邊經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的大中城市，更好發(fā)揮全球城市網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)功能；另一方面，更好發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心功能，協(xié)調(diào)、整合區(qū)域資源。在發(fā)展方針上，有必要明確城市功能及產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展。

在對外開放方面，要進(jìn)一步推動有條件的企業(yè)融入全球化進(jìn)程。中國市場很大，但全球市場更大。要進(jìn)一步落實(shí)共商、共建、共享的發(fā)展理念，凝心聚力打造好“國際客廳”；要用平臺思維做發(fā)展乘法，為高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放匯聚高端要素資源。