在我國(guó)東部某市，今年2月生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續(xù)接到群眾投訴，某河道清淤施工現(xiàn)場(chǎng)的一挖掘機(jī)工作時(shí)排放大量黑煙。生態(tài)環(huán)境部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)看到，挖掘機(jī)放置在河流中央的一條船上，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)用執(zhí)法記錄儀拍攝了5分鐘的工作視頻后，立即叫停施工作業(yè)并進(jìn)行立案處罰。但此案在案審會(huì)上討論時(shí)，對(duì)執(zhí)法記錄儀拍攝的排放明顯可視黑煙的視頻可否用來(lái)直接認(rèn)定使用排放不合格非道路移動(dòng)機(jī)械產(chǎn)生了分歧。與固定源不同，移動(dòng)源取證十分困難，視頻黑煙取證是一種行之有效的手段，但由于相關(guān)法律依據(jù)的缺失，造成了非道路移動(dòng)機(jī)械違法行為的法律責(zé)任難以落實(shí)。

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非道路移動(dòng)機(jī)械的污染排放日益突出。與常規(guī)道路交通工具相比，非道路移動(dòng)機(jī)械往往功率更大，能源消耗更高，對(duì)環(huán)境的污染也更嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境部2019中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2019年非道路移動(dòng)機(jī)械氮氧化物及顆粒物的排放量與機(jī)動(dòng)車相當(dāng)，而我國(guó)非道路機(jī)械數(shù)量仍以每年200萬(wàn)臺(tái)左右的速度快速增長(zhǎng)。在全國(guó)每年超過(guò)1億噸的柴油消耗總量中，約20%用于各類非道路移動(dòng)機(jī)械。因此，非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放監(jiān)管刻不容緩。

但是，非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)管工作存在很多難點(diǎn)。除了上述案例反映的法律責(zé)任難落實(shí)以外，還有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不全、在用非道路移動(dòng)機(jī)械排放定期檢驗(yàn)制度尚未建立等問(wèn)題。

非道路移動(dòng)機(jī)械不需要像機(jī)動(dòng)車一樣登記上牌，分屬不同行業(yè)，沒(méi)有統(tǒng)一的主管部門(mén)。根據(jù)《大氣污染防治法》規(guī)定，非道路移動(dòng)機(jī)械經(jīng)檢驗(yàn)合格，方可出廠銷售，但高排放、高污染往往是在使用一段時(shí)間后出現(xiàn)的，而目前使用過(guò)程中的排放監(jiān)管缺失。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)出臺(tái)了一系列非道路移動(dòng)機(jī)械的排放檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但定期檢驗(yàn)制度未建立，僅依靠生態(tài)環(huán)境部門(mén)抽測(cè)，效果有限。

結(jié)合筆者所在城市進(jìn)行非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為做好這項(xiàng)工作，需要從以下幾個(gè)方面著手。

一是充分利用基層環(huán)保力量，全民動(dòng)員、摸清底數(shù)。只有摸清底數(shù)才能系統(tǒng)分析、精準(zhǔn)溯源。一些地方曾采取服務(wù)外包的形式，組織第三方開(kāi)展摸底登記備案工作，但由于責(zé)任心不足和專業(yè)知識(shí)缺乏，工作進(jìn)度緩慢，甚至出現(xiàn)第三方在摸底登記備案過(guò)程中亂收費(fèi)的現(xiàn)象，引起一系列不良的社會(huì)反映。筆者所在城市通過(guò)發(fā)動(dòng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)保辦的力量，對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，讓企業(yè)自行申報(bào)所屬的非移動(dòng)道路機(jī)械情況，并通過(guò)微信工作群及時(shí)回復(fù)相關(guān)問(wèn)題。在全民參與的情況下，2019年11月至2020年1月，筆者所在城市共計(jì)登記備案非道路移動(dòng)機(jī)械6萬(wàn)余臺(tái)，成果顯著。

二是多渠道監(jiān)管檢查，全面治超。移動(dòng)源排放超標(biāo)的很大一部分原因，是油品不合格和維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)。針對(duì)這一情況，筆者所在城市要求非道路移動(dòng)機(jī)械使用油品參照機(jī)動(dòng)車油品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或使用人應(yīng)從正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)非道路移動(dòng)機(jī)械用油，建立臺(tái)賬并留存進(jìn)貨憑證。2019年10月的一次檢查中發(fā)現(xiàn)，某鋼鐵廠內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械排放黑煙現(xiàn)象嚴(yán)重，其使用的柴油是某水上加油站供給的。商務(wù)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，這一水上加油站僅可針對(duì)船只銷售船用柴油，不得向企業(yè)銷售車用柴油。質(zhì)檢部門(mén)取樣檢測(cè)的結(jié)果顯示，樣品油硫含量嚴(yán)重超標(biāo)。最終，商務(wù)部門(mén)取消了該水上加油站的成品油零售資質(zhì)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)取消了該企業(yè)的應(yīng)急管控天氣豁免資質(zhì)。經(jīng)協(xié)調(diào)，對(duì)機(jī)械的維護(hù)保養(yǎng)臺(tái)賬納入安全生產(chǎn)日常檢查臺(tái)賬中，做到每日記錄。

三是完善法治建設(shè)，力爭(zhēng)違法排污必罰。目前，山東、廣東等地通過(guò)地方立法，將排放明顯可視黑煙的行為直接認(rèn)定為違法行為。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，筆者所在城市的非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例的立法工作已經(jīng)被納入2020年的工作計(jì)劃中。

作者單位：江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局