30年，歷史長河一瞬間，上海浦東發(fā)生了滄海桑田般的巨變。

“浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用?！?010年，習近平同志在浦東調研時就作出清晰論斷。因改革開放而生，因改革開放而興，這是浦東肩負的國家戰(zhàn)略，承載的時代使命。

“站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)”

30年來，浦東在改革開放中敢闖敢試、先行先試，在荊棘中闖出一條條新路，創(chuàng)造了全國第一個保稅區(qū)、第一個綜合配套改革試點、第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)等53個“第一”，一大批制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣。

是改革開放改變了浦東的命運，讓她昂首站在世界面前。時任浦東新區(qū)黨工委書記、管委會主任趙啟正參與并見證了浦東開發(fā)開放早期波瀾壯闊的奮進歷史，他回憶說，“浦東開發(fā)者提出了一句自勉的口號：‘站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)’，還把這句話貼在食堂，時刻提醒大家”。

陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是我國唯一一個以金融貿(mào)易命名的開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃設計階段采取國際咨詢方式，為中國的城市規(guī)劃開辟了新理念，樹立了新標桿。因為這份堅持，才有了今天世界金融機構、跨國公司總部匯聚陸家嘴的功能集聚，才有了這里的嶄新城市天際線。站在浦東陸家嘴環(huán)形天橋“明珠環(huán)”上，環(huán)顧林立的高樓，可以感受到這座永不停歇的金融城在不舍晝夜地為中國經(jīng)濟暢通血脈、激發(fā)活力。

浦東已成為全球金融要素市場最豐富、金融機構最聚集、金融交易最活躍的地區(qū)之一，通過集聚上交所、期交所等要素市場，強化了全球金融資源配置能力；通過將海港、空港打造為世界級樞紐，集裝箱吞吐量連續(xù)10年位居全球第一，機場貨郵吞吐量連續(xù)12年位居全球第三；通過發(fā)展服務貿(mào)易、高技術產(chǎn)品貿(mào)易等高能級貿(mào)易，不斷增強全球貿(mào)易資源配置能力……

那是一段激情燃燒的歲月，當年浦東拓荒者篳路藍縷、奮勇拼搏、敢闖敢試，他們的奮斗精神、責任擔當，激勵著今天的開發(fā)者更好地發(fā)揮突破攻堅與示范引領作用。

上海交通大學中國城市治理研究院副院長陳高宏說，“浦東顯示出了其應有的國際效應。從‘站在地球儀旁邊思考’，到陸家嘴規(guī)劃設計階段國際咨詢，到保稅物流園

區(qū)，再到自由貿(mào)易試驗區(qū)和‘一帶一路’建設等多項開放舉措的實施，向世界展示了中國形象”。

“令人驚嘆的上海速度”

7年前，以習近平同志為核心的黨中央果斷決策在浦東設立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。這片只有28.78平方公里的自貿(mào)區(qū)被寄予厚望：對標最好水平、最高標準，大膽試、大膽闖、自主改，取得顯著成效。

7年來，上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)歷了擴容和設立臨港新片區(qū)，建立了與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，極大降低了企業(yè)成本，切實改善了營商環(huán)境。上海自貿(mào)區(qū)還在政府職能轉變、投資貿(mào)易便利化、金融等領域形成了310多項改革經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)復制推廣。

讓世界最為關注的是，以負面清單管理模式為核心的投資管理制度創(chuàng)新。負面清單從190項減至37項。目前浦東95%以上的外資企業(yè)通過備案方式設立。截至2019年底，累計辦結境外投資項目超過2700個。

特斯拉項目曾創(chuàng)下全國制造業(yè)項目落地新速度，美國特斯拉公司首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克盛贊這一“令人驚嘆的上海速度”，“這得益于上海良好的營商環(huán)境，也體現(xiàn)了這座城市對外開放的決心和行動”。

讓自貿(mào)區(qū)企業(yè)感受頗深的是以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新成果。實行“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度，實施信息化和智能化為核心的貿(mào)易便利化改革，建成上海國際貿(mào)易“單一窗口”等，極大提高了貿(mào)易便利化水平。

全球著名的生物醫(yī)藥企業(yè)紛紛落戶浦東，生物制品對通關速度要求特別高。檢驗檢疫部門通過建立信息化數(shù)據(jù)庫，幫助企業(yè)實現(xiàn)申報無紙化，物品從空運抵滬到交付用戶從一兩個月縮減至四五天。

全球金融界關心的是以資本項目可兌換和人民幣服務開放為目標的金融制度創(chuàng)新成果。2018年3月26日，原油期貨正式上市交易，成為我國境內(nèi)上市的第一個國際化期貨品種，是中國期貨市場的里程碑。

“FT”是自由貿(mào)易賬戶的縮寫，該賬戶體系是一項金融基礎設施，構成了一個金融領域的“特殊監(jiān)管區(qū)”。截至2019年底，浦東已開立FT賬戶13.2萬個，人民幣跨境結算總額累計達到38112億元。

以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度創(chuàng)新成果更是引發(fā)廣泛好評。自2015年“證照分離”改革試點以來，浦東新區(qū)按照四種改革方式全面落實共198項改革事項。根據(jù)第三方評估機構開展的企業(yè)滿意度調查顯示，“證照分離”改革試點推出后，對行政審批改革滿意的企業(yè)占比達到92%。

政府監(jiān)管既要放得開也要管得好。浦東進一步探索形成了以信用監(jiān)管為基礎的“六個雙”政府綜合監(jiān)管機制。自2017年初試點推動以來，已實現(xiàn)對全區(qū)所有21家監(jiān)管部門和108個行業(yè)(領域)的全覆蓋。目前，已有多家因欠薪欠保行為企業(yè)被列入監(jiān)管預警名錄。

“面向世界”“后來居上”

鄧小平對浦東開發(fā)開放提出要“面向世界”“后來居上”，張江完美實踐了這8個字。浦東開發(fā)初期，國外高科技產(chǎn)業(yè)不愿來投資，怕知識產(chǎn)權受損，擔心缺少高科技產(chǎn)業(yè)人才，導致張江發(fā)展的腳步有些遲緩。

歲月更替，如今張江日漸崛起。今天的張江科學城已成上海科技創(chuàng)新的重要窗口和國家級科技高地，正如硅谷之于舊金山、中關村之于北京，張江科學城正在打造世界領先的科技創(chuàng)新增長極。

張江人工智能島，被譽為“在這里看得見未來”。作為浦東人工智能產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的核心區(qū)域，大批跨國企業(yè)與國內(nèi)龍頭企業(yè)在這里比鄰而“居”，相應的創(chuàng)業(yè)孵化載體和應用場景已經(jīng)建成，未來有望建成國內(nèi)最具影響力的人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全球人工智能技術研發(fā)企業(yè)微軟去年將其第4家，也是規(guī)模最大的微軟人工智能和物聯(lián)網(wǎng)實驗室落戶于此。實驗室項目總監(jiān)林妙菁說，“在這可以接觸到更多的資源，這是微軟其他人工智能和物聯(lián)網(wǎng)實驗室所不具備的”。

浦東正著力推進陸家嘴—世博的人工智能應用場景建設，以張江人工智能島為核心的產(chǎn)業(yè)集聚和以金橋“5G+AI”為主的生態(tài)創(chuàng)新園建設。

浦東有個俯瞰外形像鸚鵡螺的建筑叫上海光源，是我國迄今為止最大的大科學裝置和大科學平臺。在上海光源助力下，研究團隊發(fā)現(xiàn)了隱藏80多年的外爾費米子，實現(xiàn)了甲烷的綠色、高效轉化，揭示出了埃博拉等流行病毒的感染機制。

以上海光源為代表的一批大科學裝置項目在浦東迅速崛起。浦東云集了1萬多家創(chuàng)新企業(yè)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園，得益于濃厚的科技氛圍。截至2019年底，浦東共有研發(fā)機構574家，其中包括霍尼韋爾研發(fā)中心、陶氏研發(fā)中心等跨國企業(yè)研發(fā)中心及總部293家；還有包括北京大學上海微電子研究院、中國科學院上海高等研究所等多家重點院校的專業(yè)研究機構。

目前，浦東經(jīng)資質認定的孵化器及眾創(chuàng)空間已有164家，孵化面積達120萬平方米，在孵企業(yè)逾3500家。浦東還在美國、日本、以色列、丹麥等國家設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

“朝著7年突破2萬億元的目標推進”

3月26日，《浦東新區(qū)促進重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展若干政策》(簡稱“若干政策”)發(fā)布，這是一個科技創(chuàng)新功能優(yōu)勢倍增和產(chǎn)業(yè)能級倍增的行動方案。方案顯示，到2025年，浦東要培育形成6個“千億元級”規(guī)模的硬核產(chǎn)業(yè)集群。為此，浦東將針對重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成果轉化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、示范應用推廣方面分別給予政策支持。

浦東新區(qū)科經(jīng)委主任唐石青說：“我們希望能提高單位土地的利用，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體?！逼謻|現(xiàn)代制造業(yè)高地金橋園區(qū)已梳理出54萬平方米可轉換空間，該園區(qū)還將提升可用空間的倍增能級，通過騰籠換鳥，淘汰低效使用的空間載體，將更多可用資源注入到高質量發(fā)展中。

根據(jù)行動方案，到2025年，浦東工業(yè)增加值和信息傳輸、軟件信息服務業(yè)占GDP比重上升到33%。工業(yè)增加值從2732億元增長到4600億元，總產(chǎn)值達到18400億元，增加值率保持在25%以上，工業(yè)從產(chǎn)值規(guī)模增長向效益增長轉變。

浦東新區(qū)6個“千億元級”規(guī)模的硬核產(chǎn)業(yè)集群將主要聚焦“中國芯”“創(chuàng)新藥”“藍天夢”“未來車”“智能造”“數(shù)據(jù)港”。6大硬核產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一的張江科學城擁有“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”等多個關鍵領域和項目。

上?？苿?chuàng)辦專職副主任、自貿(mào)區(qū)張江管理局局長吳強說，“高質量發(fā)展若干政策的發(fā)布，實際上就是從另外一個角度告訴各類投資者，特別是制造業(yè)企業(yè)，只要其產(chǎn)品具有競爭力和發(fā)展?jié)撡|，我們就歡迎，就會得到政策扶持”。

30年來，浦東對標最高標準，跑出了令世界贊嘆的“浦東速度”，未來的浦東將更加美好。

根據(jù)上海市委、市政府去年發(fā)布的《關于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質量發(fā)展的若干意見》，浦東有了新的目標：“朝著經(jīng)濟總量7年突破2萬億元的目標全速推進”——相當于用7年左右時間再造一個新浦東。

沈則瑾