8月6日，國家發(fā)布《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）。這是對2018年11月5日習(xí)近平主席在上海舉行的首屆進博會開幕式上賦予上海的三項新的重大任務(wù)之一即設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)具體落實的重要舉措。方案一經(jīng)公布，群情振奮，成為市場矚目的焦點，成為世界關(guān)注的焦點。新片區(qū)將成為中國在更高層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進全方位、高水平開放，深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。

一、百年變局 率先應(yīng)對

回想六年前，美國推動的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）談判，特別是世界貿(mào)易組織的TISA（服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）談判，儼然形成對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的遏制勢力。以習(xí)近平同志為核心的中共中央，毅然決然在上海率先設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，僅以28.78平方公里的土地，形成國家新一輪改革開放的支點，以制度創(chuàng)新為核心，以對標(biāo)國際最高標(biāo)準、最好水平為己任，以進一步融入經(jīng)濟全球化為目標(biāo)，帶領(lǐng)中國自貿(mào)區(qū)“雁陣”飛翔。從2015年新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)，到2017年遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自貿(mào)區(qū)誕生，再到2018年海南全省設(shè)立自貿(mào)區(qū)并探索建設(shè)自貿(mào)港，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的探索，走過了六年的歷史進程。今天，上海自貿(mào)區(qū)再次領(lǐng)受國家重任，為國家更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域的改革開放探路。尤其是在當(dāng)下，中國經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨百年未有之大變局，我們該如何應(yīng)對？上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)將率先作出自己的努力。因而，從這一意義上來說，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)使命特別重大，任務(wù)特別艱巨，但唯此重大而艱巨，其價值就更為顯要。

二、對標(biāo)國際 不斷創(chuàng)新

縱觀《方案》，什么是其明確的要求，什么是未來發(fā)展的動力？概言之，就是對標(biāo)國際最高標(biāo)準、最好水平，繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用，進行新一輪壓力測試。自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的定位是特殊經(jīng)濟功能區(qū)，因而它要打造產(chǎn)城融合、開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。這在中國41年改革開放的歷程中，是前所未有的一個發(fā)展目標(biāo)。它所承載的是國家戰(zhàn)略需要，它所矚目的是國際市場需求，它所堅守的是自由和開放。由此，這一次，新片區(qū)之“新”，可以用以下關(guān)鍵詞來概括：

一是實行投資自由。此次開放的一系列領(lǐng)域，為過去所不完全具備，如電信、保險、證券、科研與技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域。

二是實行貿(mào)易自由。特別是在洋山特殊綜合保稅區(qū)，對標(biāo)國際公認、競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，推進貿(mào)易自由化各領(lǐng)域的探索。不僅是貨物貿(mào)易，同時也強調(diào)服務(wù)貿(mào)易，不僅是強調(diào)便利化，更凸顯自由度。

三是實行資金自由。尤其是對穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換作出了明確規(guī)劃，特別是在一些重要的金融領(lǐng)域，如境外募集資金、跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等領(lǐng)域，有一系列開放新舉措。尤其值得稱道的是，明確保障中外資金融機構(gòu)依法平等經(jīng)營。

四是實行國際運輸自由。集中突顯上海港作為全球樞紐港的功能，并推動浦東國際機場航空服務(wù)的進一步開放。因而，以洋山深水港、浦東國際機場與蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，真正實現(xiàn)海運、空運與鐵路運輸?shù)亩嗍铰?lián)運運行模式。

五是實行人員從業(yè)的自由。放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端從業(yè)人才的限制，開通相關(guān)綠色通道，使得急需人才得以近悅遠來、安居樂業(yè)。

六是提升網(wǎng)絡(luò)信息的服務(wù)能力。在新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。

七是創(chuàng)新稅制安排。研究適應(yīng)境外投資、離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，創(chuàng)新稅收政策。對關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)的生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策，探討對自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。

八是建立風(fēng)險安全監(jiān)管體系。按照“守法便利”原則，加強信用分級管理。

這八大新舉措，形成了中國前所未有的改革試點，即要為制度變革尋找新的突破，以此實現(xiàn)習(xí)近平總書記在2016年就明確提出的“自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新”和他所要求的“率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境”。由此可見，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，其命唯新，而新就是新在制度的不斷創(chuàng)新。

三、勇于改革 法治先行

上海自貿(mào)區(qū)運行近六年，取得的重要成果，概出于法治的保駕護航作用。尤其要提到，2014年8月1日生效的《上海自貿(mào)區(qū)條例》作用巨大。它的幾大亮點，今天仍值得我們深入研究，并應(yīng)成為推動上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)立法的重要參照。

縱觀《上海自貿(mào)區(qū)條例》，有幾個特征十分顯著：率先實行外商投資企業(yè)管理的特別措施，即負面清單；率先實施入駐外資企業(yè)的準入前國民待遇；帶動一大批國家審批制度的廢改留立；最核心的，就是《條例》本身的頒布與實施。

《上海自貿(mào)區(qū)條例》，9章57條，我以為有十大特點非常鮮明，即自主改革、“法無禁止即可為”原則的落地、負面清單管理模式的實施、企業(yè)注冊便利化的推進、海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管制度改革的一系列舉措、國際貿(mào)易單一窗口的不斷深化、5大金融創(chuàng)新的步步為營、6大事中事后監(jiān)管制度的實施并推動國家相關(guān)立法、“一公平，四保護” 原則（“一公平”指公平的競爭環(huán)境；“四保護”，指投資者的權(quán)益保護、勞動者的權(quán)益保護、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護）載入《條例》以及進一步增強透明度的努力，所有這一切為上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)繼續(xù)深化立法打下堅定基礎(chǔ)。

因而，我們冀望：

一是上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)能夠得到國家的特別授權(quán)，由上海市人大作為立法機構(gòu)，基于《上海自貿(mào)區(qū)條例》、又優(yōu)于《上海自貿(mào)區(qū)條例》，制定相關(guān)立法。上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)所做的一系列改革突破都需要以法治的方式，予以固化，并在此基礎(chǔ)上，建議國家考慮盡快制定全國通行的《國家自貿(mào)區(qū)法》，給予上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)特別授權(quán)。

二是從上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)特殊經(jīng)濟功能區(qū)的定位出發(fā)，基于我國改革開放以來的5大經(jīng)濟特區(qū)立法、又優(yōu)于5大經(jīng)濟特區(qū)立法，制定專門的法律。

三是作為中國高舉經(jīng)濟全球化旗幟的行動之一，基于我國正在參加的一系列重大國際條約談判，參照這些國際條約，制定相應(yīng)配套法規(guī)。當(dāng)前需要高度關(guān)注的重大國際條約談判包括RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）談判、中日韓自貿(mào)協(xié)定談判、WTO組織制度改革等。

四、高度融合 協(xié)同發(fā)展

上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的建設(shè)，應(yīng)與長三角一體化的國家戰(zhàn)略高度融合，絕不是只有上海自己作為，應(yīng)在長三角一體化的基礎(chǔ)上融合來做。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)新片區(qū)開放高地的示范引領(lǐng)作用，不僅要可復(fù)制、可推廣，可輻射更為關(guān)鍵，從而更好地服務(wù)于長三角一體化發(fā)展，更好地服務(wù)于國家發(fā)展大局。

如何推動新一輪自貿(mào)區(qū)改革試驗在長三角的輻射效應(yīng)，關(guān)鍵還在于改革創(chuàng)新：

首先模式要新，應(yīng)當(dāng)成為立足大國競爭面向海外資源的“經(jīng)濟特區(qū)”，一是“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”，集聚全球高端資源發(fā)展關(guān)系國家經(jīng)濟長期安全和競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；二是“離岸金融先行區(qū)”，成為關(guān)乎國家金融安全和金融長期競爭力的離岸金融中心；三是“全球科技創(chuàng)新協(xié)同區(qū)”，形成為大國角力和未來實現(xiàn)超越發(fā)展儲力的全球研發(fā)高地。

其次，制度要新，應(yīng)當(dāng)成為國際最高標(biāo)準和最好水平的“制度特區(qū)”。實行真正的“境內(nèi)關(guān)外”政策，做到“一線完全放開、二線高效管住”。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)最智慧、最高效的管理。

第三，工作與生活融合發(fā)展方式要新，應(yīng)當(dāng)成為“生活特區(qū)”。打造高質(zhì)量生活的示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)和探索區(qū)。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是中共中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)有無限可能，只要我們大膽試，大膽闖，自主改，充滿激情、勇于擔(dān)當(dāng)、富于創(chuàng)造，新片區(qū)完全可以創(chuàng)造出新的奇跡！

（作者系全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委、上海市社會主義學(xué)院院長、上海中華職教社主任、上海公共外交協(xié)會會長）