人民政協(xié)網(wǎng)3月25日電（記者 宋嘯峰）今年春節(jié)以來，新冠疫情蔓延，眾多專家學者尤其是動物學家紛紛呼吁禁止非法野生動物交易，但是，禁止交易的野生動物如何界定？又該如何在立法中進行保護？近期，深圳市政協(xié)委員、市現(xiàn)代法商研究院理事長曹疊云進行了系統(tǒng)研究并提出了相關(guān)建議。

“《中華人民共和國野生動物保護法》(簡稱動物法”)總計42 條,有條款之分,而無項目之設,略顯粗泛?！辈墀B云給記者舉了一個例子:“該保護法第一條中指明，凡《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴格禁止。并對違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰?！?/p>

“可是如何加重處罰呢？卻并無對應的標準?！辈墀B云表示，這個規(guī)定，如果旨在本身建立一般性規(guī)則，可能涉嫌立法基本操作性問題。加重到什么程度？種類？幅度？權(quán)限？程序？都沒有明確的標準。這給執(zhí)法帶來了難度。

曹疊云在梳理時發(fā)現(xiàn)，對于如何界定禁止交易的野生動物，《中華人民共和國野生動物保護法》第二條第一款指出，全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。并對違反前兩款規(guī)定的行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰。

曹疊云認為，其中國家保護的 “有重要生態(tài)、科學和社會價值的陸生野生動物”可以依法確定種類、范圍，可操作。其中“以及其他陸生野生動物”應當實質(zhì)性認定“野生”、“陸生”，相對容易操作。但是其中提到的“人工”繁養(yǎng)之陸生野生動物應當以立法目錄制度、出具明確清單，否則難以統(tǒng)一執(zhí)法標準。

近期的《全面禁止非法野生動物交易革除濫食野生動物陋習—全國人大常委會法工委有關(guān)部門負責人答記者問》指出：按照有關(guān)規(guī)定，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。同時，比較常見的家禽家畜（如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等）是主要食用的動物，依照畜牧法、動物防疫法等法律法規(guī)管理。還有一類動物（如兔、鴿等）的人工養(yǎng)殖利用時間長，技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員有一定規(guī)模，有些還在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要作用，這些都不列入禁止交易的范圍。

“但是某些地方近期出臺的禁食野生動物擴延至烏龜王八等非陸生野生動物漁業(yè)資源，既不符合國家立法初衷，還損害扶貧事業(yè)與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且也不符合全國人大將對野生動物保護法、防疫法、生物安全法、傳染病防治法進行緊急系統(tǒng)應對性修改的統(tǒng)一部署?！辈墀B云建議這些地方出臺相關(guān)規(guī)定應該科學嚴謹論證，不應該隨意擴大禁食范圍。