在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，有約2300名美軍士兵、近4000名美國(guó)承包商身亡，超過(guò)兩萬(wàn)美國(guó)人受傷。民調(diào)顯示，美民眾普遍認(rèn)為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)“基本上失敗的戰(zhàn)爭(zhēng)”——

一紙和平協(xié)議 能否撫平19年阿戰(zhàn)創(chuàng)傷

今年2月底，美國(guó)政府阿富汗和解事務(wù)特別代表哈利勒扎德同阿富汗塔利班二號(hào)人物、駐多哈政治辦事處主任巴拉達(dá)爾在多哈簽署和平協(xié)議。在阿富汗土地上進(jìn)行的這場(chǎng)“美國(guó)歷史上最漫長(zhǎng)”戰(zhàn)爭(zhēng)，似乎真正開(kāi)始走向終結(jié)的進(jìn)程。

該協(xié)議規(guī)定，在雙方遵守相關(guān)條款的前提下，美軍將在協(xié)議簽署后135天內(nèi)將駐阿部隊(duì)削減至8600人，在之后14個(gè)月內(nèi)所有外國(guó)駐軍自阿撤出；同時(shí)，塔利班將與阿富汗各方舉行阿人內(nèi)部對(duì)話，阿富汗政府應(yīng)在會(huì)談前釋放大約5000名塔利班在押人員，塔利班則應(yīng)釋放大約1000名阿政府方面人員。此外，就在美塔簽署協(xié)議之前，美國(guó)與阿富汗兩國(guó)政府發(fā)表共同聲明，承諾共同推動(dòng)達(dá)成一份全面、可持續(xù)和平協(xié)議，造福所有阿民眾，維護(hù)地區(qū)和國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定與安全。

墨跡未干 沖突再起

然而，就在協(xié)議簽署后僅一天，阿總統(tǒng)加尼在3月1日的新聞發(fā)布會(huì)上明確反對(duì)交換囚犯，拒絕將釋放5000名塔利班囚犯作為阿人內(nèi)部談判的前提條件，稱這應(yīng)作為阿人內(nèi)部談判的一部分。在此問(wèn)題上，美國(guó)不是決策者，只是便利提供者。加尼這一表態(tài)招致塔利班抨擊。塔利班駐多哈政治辦事處發(fā)言人表示，如阿政府不釋放塔囚犯，阿塔將不會(huì)參加阿人內(nèi)部談判。

隨后，塔利班武裝人員開(kāi)始襲擊阿富汗安全部隊(duì)。據(jù)阿內(nèi)政部發(fā)言人稱，3月3日，塔利班向阿政府軍基地發(fā)起33起襲擊，造成6名平民死亡，14人受傷。駐阿美軍4日對(duì)塔利班目標(biāo)發(fā)動(dòng)空襲。美軍發(fā)言人表示，塔利班連續(xù)發(fā)動(dòng)對(duì)阿政府軍的“防衛(wèi)性還擊”。更加令人擔(dān)憂的是，3月6日，在喀布爾舉行的紀(jì)念阿富汗伊斯蘭黨前領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜勒·阿里·馬扎里逝世25周年集會(huì)上發(fā)生槍擊事件，造成至少32名平民死亡，58名平民受傷。出席活動(dòng)的阿政府首席執(zhí)行官阿卜杜拉及前總統(tǒng)卡爾扎伊幸免于難。據(jù)外媒報(bào)道，“伊斯蘭國(guó)”認(rèn)領(lǐng)了此次襲擊。在看到和平希望之后，阿安全形勢(shì)又有惡化之虞。

隨著沖突出現(xiàn)迅速升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與塔利班領(lǐng)導(dǎo)人巴拉達(dá)爾通電話，進(jìn)行了“很好的交談”。巴呼吁美兌現(xiàn)自阿撤軍承諾，不要允許任何人違反美塔協(xié)議。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧呼吁立即減暴，表示其相信塔方將恪守承諾。美政府阿富汗和解事務(wù)特別代表哈利勒扎德也與阿政府、塔利班展開(kāi)對(duì)話，表示美致力于推進(jìn)雙方換囚，必須清除前進(jìn)道路上的所有障礙為阿人內(nèi)部對(duì)話鋪平道路。

加尼表示，只有阿政府得到塔利班不再使用暴力的保證，阿政府才會(huì)釋放塔利班囚犯。阿富汗政府并不想無(wú)限期關(guān)押塔利班囚犯，而是希望在放人前得到塔利班保證，不會(huì)再把他們送上戰(zhàn)場(chǎng)攻打阿安全部隊(duì)。各方的溝通目前仍在繼續(xù)。

此外，阿富汗內(nèi)政前景也出現(xiàn)不確定性，加尼與阿卜杜拉團(tuán)隊(duì)之間的分歧至今不僅未消弭，反而有加大趨勢(shì)。所有這些因素都為阿富汗的和平前景增添了不確定性。

19年，戰(zhàn)爭(zhēng)不能承受之重

曠日持久的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是21世紀(jì)美國(guó)對(duì)外政策的一個(gè)縮影。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)真正參與的戰(zhàn)爭(zhēng)其實(shí)只有一個(gè)，即所謂的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，包括阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和隨后的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。2001年“9·11”恐怖襲擊事件之后不久，美軍于當(dāng)年10月大舉入侵阿富汗，標(biāo)志著全球范圍“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的開(kāi)始。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，美國(guó)憑借強(qiáng)大的軍事優(yōu)勢(shì)和盟友支持，迅速將當(dāng)時(shí)掌權(quán)的塔利班政權(quán)趕下臺(tái)。美軍在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)的行動(dòng)大致分為兩個(gè)階段：第一階段是2001-2014年的代號(hào)為“持久自由行動(dòng)”大規(guī)模軍事作戰(zhàn)行動(dòng)，目的是打擊和消滅阿境內(nèi)的武裝組織；第二階段則是2015年至今的代號(hào)為“自由哨兵”的維持和平行動(dòng)，目的是保護(hù)和扶持阿富汗的民選政權(quán)。

有分析指出，美方發(fā)動(dòng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)最初的目的是打擊威脅美國(guó)國(guó)家安全的武裝組織和相關(guān)人物，然而多年下來(lái)卻發(fā)現(xiàn)阿富汗的情況比想象中要復(fù)雜得多。奧巴馬總統(tǒng)時(shí)期曾多次提出撤軍要求，但實(shí)際的執(zhí)行效果并不盡如人意，美軍沒(méi)有脫身戰(zhàn)爭(zhēng)泥沼，阿安全形勢(shì)反而時(shí)常反復(fù)，甚至每況愈下。曠日持久的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)使美方陷入了一個(gè)撤不回也留不下的兩難。近期，美媒公開(kāi)爆料了一份超過(guò)2000頁(yè)的檢討阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)失敗根源的美國(guó)政府內(nèi)部文件，涉及對(duì)數(shù)百名直接參與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)人員的采訪筆記。該文件顯示了美國(guó)政府和軍方長(zhǎng)期進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)“值得打”、美軍“正取得進(jìn)展”等虛假宣傳，導(dǎo)致美難以體面撤出阿富汗。這或許也反映了美方?jīng)Q策層心中不想留卻也不甘走的矛盾心理。

據(jù)美國(guó)布朗大學(xué)一項(xiàng)研究顯示，長(zhǎng)達(dá)19年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，有約2300名美軍士兵、近4000名美國(guó)承包商在戰(zhàn)爭(zhēng)中身亡，超過(guò)兩萬(wàn)美國(guó)人在戰(zhàn)爭(zhēng)中受傷。另?yè)?jù)美官方統(tǒng)計(jì)，美軍在伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)共有4424人陣亡，31952受傷。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)估算，阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)消耗納稅人約6.5萬(wàn)億美元。截至2017年年底，美國(guó)累計(jì)為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)投入約2.4萬(wàn)億美元，其中1.5萬(wàn)億美元與作戰(zhàn)直接相關(guān)。而參戰(zhàn)士兵回國(guó)后還將長(zhǎng)期消耗巨額醫(yī)療費(fèi)用，到2059年這一費(fèi)用總計(jì)將達(dá)1.4萬(wàn)億美元。

對(duì)于美國(guó)政府發(fā)動(dòng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的意義和價(jià)值，美國(guó)人民也給出了他們自己心中的答案。據(jù)民調(diào)顯示，美民眾普遍認(rèn)為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)“基本上失敗的戰(zhàn)爭(zhēng)”。據(jù)皮尤中心此前公布的數(shù)據(jù)顯示，49%的美國(guó)人認(rèn)為該場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的，53%的美國(guó)人和近60%的退伍軍人認(rèn)為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)缺乏明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。美智庫(kù)查爾斯·考赫研究院的最新民調(diào)也顯示，近七成美國(guó)人認(rèn)為阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)未能讓他們更加安全；同時(shí)近半數(shù)受訪者認(rèn)為，兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)損害了美國(guó)的利益，并使得中東和南亞地區(qū)的安全環(huán)境變得更加糟糕。

戰(zhàn)后重建困難重重

就在阿富汗形勢(shì)云譎波詭的同時(shí)，國(guó)際社會(huì)也在高度關(guān)注該國(guó)和該地區(qū)的和平進(jìn)程。作為阿最重要鄰國(guó)之一，同時(shí)也是該區(qū)域主要利益攸關(guān)者的巴基斯坦，伊姆蘭·汗總理在美塔簽署和平協(xié)議的第一時(shí)間表示了歡迎，強(qiáng)調(diào)政治解決阿沖突是唯一出路，很有先見(jiàn)之明地呼吁有關(guān)各方阻止部分勢(shì)力破壞協(xié)議。巴外長(zhǎng)庫(kù)雷希也表示希望美軍負(fù)責(zé)任自阿撤出，各方應(yīng)高度警惕阿國(guó)內(nèi)外的和平進(jìn)程破壞者，阿人內(nèi)部談判不應(yīng)被拖延。近日，庫(kù)雷希在接受外媒采訪時(shí)再次表示，美塔協(xié)議是巨大進(jìn)步，但僅有美塔協(xié)議還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各參與方必須負(fù)起責(zé)任，盡力營(yíng)造有利氛圍推動(dòng)阿人內(nèi)部對(duì)話，如果和平?jīng)]有保住，將是阿的損失。

中國(guó)在第一時(shí)間對(duì)美塔達(dá)成和平協(xié)議表示歡迎。中國(guó)外交部發(fā)言人表示希望和平的種子能夠在阿富汗落地生根。中方堅(jiān)定支持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的廣泛包容性和平和解進(jìn)程。外國(guó)在阿富汗駐軍應(yīng)有序、負(fù)責(zé)任地撤出，確保阿富汗局勢(shì)平穩(wěn)過(guò)渡，避免出現(xiàn)安全真空。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該繼續(xù)支持和參與阿富汗和平重建進(jìn)程。中方呼吁阿塔及阿富汗國(guó)內(nèi)各方抓住機(jī)遇，盡快開(kāi)啟阿人內(nèi)部談判，共商各方都能接受的阿未來(lái)政治和安全安排，共同為實(shí)現(xiàn)阿富汗持久和平穩(wěn)定作出努力。

針對(duì)和平協(xié)議簽署后阿國(guó)內(nèi)沖突頻發(fā)的情況，國(guó)際分析人士表達(dá)了對(duì)阿和平前景的謹(jǐn)慎甚至憂慮態(tài)度。據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員萬(wàn)達(dá)·布朗表示，阿富汗要真正實(shí)現(xiàn)和平還要走過(guò)漫長(zhǎng)的坎坷道路。在美塔協(xié)議簽署后，阿富汗政府需要開(kāi)始考慮在與塔利班談判中的底線以及可能的讓步，而美國(guó)也需要開(kāi)始考慮未來(lái)如何與一個(gè)塔利班主導(dǎo)的阿富汗政府打交道。近期也有巴媒發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，協(xié)議簽署后，阿富汗國(guó)內(nèi)暴力加劇，一些地區(qū)的停火已瀕臨破裂；而特朗普的行事風(fēng)格在大選前會(huì)讓局勢(shì)保持不明朗。如特再次當(dāng)選，只要塔利班不遵守協(xié)議，美隨時(shí)可撕毀協(xié)議卷土重來(lái)。

關(guān)于阿國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)未來(lái)走向，美國(guó)阿富汗問(wèn)題專家卡特·馬爾卡希安日前撰文稱，美塔協(xié)議后阿國(guó)內(nèi)局勢(shì)仍存在很多變數(shù)，其中包括美軍的撤離可能會(huì)使恐怖主義威脅上升。阿國(guó)內(nèi)有分析人士也指出，近年來(lái)，極端組織在阿富汗較為活躍，制造了多起重大襲擊事件并控制了部分地區(qū)，能否遏制此類組織的發(fā)展將是阿富汗能否恢復(fù)和平的關(guān)鍵之一。

(本報(bào)伊斯蘭堡3月15日電 本報(bào)駐伊斯蘭堡記者 張任重)