過去一年，中國經(jīng)濟在抵御下行壓力中顯現(xiàn)出了韌性和潛力，主要宏觀經(jīng)濟指標(biāo)保持在年初預(yù)期的合理目標(biāo)區(qū)間?！巴瑫r也應(yīng)看到，世界經(jīng)濟總體呈現(xiàn)低增長、低通脹、低利率、高債務(wù)、高風(fēng)險特征，不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多。我國仍處于增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性因素交互影響，經(jīng)濟運行仍面臨較大下行壓力，挑戰(zhàn)和風(fēng)險仍然較多。”對于這一話題，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴這樣表示。

動能轉(zhuǎn)換陣痛在所難免

在王一鳴看來，中國經(jīng)濟運行面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險集中在幾個方面。其中，要特別關(guān)注新舊動能轉(zhuǎn)換陣痛顯現(xiàn)這一現(xiàn)象。“傳統(tǒng)增長動能增勢走弱，工業(yè)機器人、智能手機、集成電路等新動能擴張勢頭明顯放緩，有的回落幅度甚至大于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”王一鳴表示。與這一問題相互呼應(yīng)的，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難不容忽視。去年前11個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤累計同比下降2.1%。加之市場需求不足，信用風(fēng)險上升，中小微企業(yè)融資仍然比較困難，市場主體投資意愿和信心不強。

部分地方基層財政困難凸顯，與之關(guān)聯(lián)，中小金融機構(gòu)風(fēng)險也暴露了出來。受傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛、企業(yè)回款賬期拉長和個人消費貸款逾期上升等影響，加之貸款利率調(diào)降后中小金融機構(gòu)凈息差收窄，部分中小金融機構(gòu)風(fēng)險有所上升。

在王一鳴看來，結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力上升的現(xiàn)象也應(yīng)引起高度關(guān)注。中美貿(mào)易摩擦對就業(yè)的滯后影響逐步顯現(xiàn)，加之用工成本提高、環(huán)境監(jiān)管趨嚴(yán)等因素影響，中小企業(yè)減員壓力增大，但迫于招工難，企業(yè)不敢輕易裁員，隱性失業(yè)現(xiàn)象突出。

6%不是分水嶺但保持增速依舊重要

“現(xiàn)在有人擔(dān)心，中國經(jīng)濟增速會不會在未來‘破6’？6%并不是一個特別的分水嶺，增速略高一點，或者略低一點，并不是主要問題，關(guān)鍵要看經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。當(dāng)然，這并不是說，速度就不重要了?！痹谕跻圾Q看來，增長速度過低，就業(yè)難以保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整難以推進(jìn)，宏觀杠桿率也難以穩(wěn)住。在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，還是要爭取6%左右的增速。“中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這就要求我們把穩(wěn)增長放在重要的位置上，確保經(jīng)濟運行的合理區(qū)間?！蓖跻圾Q這樣表示。

王一鳴認(rèn)為，當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨國際與國內(nèi)、總量與結(jié)構(gòu)、供給與需求等多重制約，我們既不能低估周期性因素對短期經(jīng)濟下行的影響，忽視逆周期調(diào)節(jié)對穩(wěn)增長的重要性，也不能因為下行壓力較大就放緩結(jié)構(gòu)性改革，而是要把逆周期調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，穩(wěn)健把握逆周期調(diào)節(jié)力度，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性：“要用宏觀政策的確定性對沖不確定性，避免經(jīng)濟增速出現(xiàn)大幅波動，堅持在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)發(fā)力，根據(jù)經(jīng)濟運行的突出問題，豐富結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，努力實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升?！?/p>

推動經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換

把握金融風(fēng)險處置“時、度、效”

對于今后一個時期我國經(jīng)濟運行，王一鳴給出六條建議。

一是科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。積極的財政政策要提質(zhì)增效，鞏固減稅降費成果，適當(dāng)提高赤字率，擴大專項債發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化財政資源配置，堅決壓縮一般性支出，有效擴大國內(nèi)需求和保障民生?！敖ㄗh研究發(fā)行長期建設(shè)國債，主要用于為現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，比如5G網(wǎng)絡(luò)、沿江高鐵、煙大隧道、瓊州海峽隧道等?！蓖跻圾Q這樣說。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，既要避免大水漫灌，又要保持流動性合理充裕。下大力氣疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，加大對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的融資支持，增加對制造業(yè)中長期貸款。更多依靠價格型工具，用市場化改革辦法降低實際利率水平。推動銀行特別是中小銀行多渠道補充資本金，通過兼并重組、地方救助等多種方式化解中小銀行風(fēng)險。

二是在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力。鞏固“三去一降一補”成果，重點是建立“僵尸企業(yè)”有效退出的體制機制。增強微觀主體活力，重點是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，強化對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，重點是發(fā)揮新型舉國體制和超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，重點是深化土地、人才、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

三是充分挖掘國內(nèi)市場需求潛力。挖掘國內(nèi)需求潛力，促進(jìn)形成強大的國內(nèi)市場，既要用改革的辦法增投資、擴消費，又要順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的潮流，以消費的新增長點引導(dǎo)和促進(jìn)投資。創(chuàng)造促進(jìn)消費穩(wěn)定增長的環(huán)境。鼓勵支持居民購買數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化的產(chǎn)品和服務(wù)，以新消費促進(jìn)和帶動新興產(chǎn)業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。加大對農(nóng)村和中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，推動線上線下消費融合發(fā)展。深化投融資體制改革，加快盤活存量土地資源，對國家重點建設(shè)項目加大土地、環(huán)保、能耗等政策支持。做好“十四五”時期重大重點項目的前期研究和準(zhǔn)備。

四是繼續(xù)推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。發(fā)展新一代信息技術(shù)、集成電路、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造。采取有效措施，擴大首臺套設(shè)備和基礎(chǔ)軟件使用，提高關(guān)鍵設(shè)備和基礎(chǔ)軟件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力。推動5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、零售物聯(lián)網(wǎng)等場景的應(yīng)用。增強監(jiān)管包容性，支持支付體系的探索創(chuàng)新。

五是加大改革開放力度，增強市場主體信心。當(dāng)前面臨的經(jīng)濟下行壓力難以完全用逆周期調(diào)節(jié)來根本緩解，需要進(jìn)一步加大改革開放的力度，激發(fā)微觀主體活力。確立“競爭中性”原則，完善公平競爭的市場環(huán)境；進(jìn)一步健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，增強民營企業(yè)信心和投資熱情；推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動；探索科技成果產(chǎn)權(quán)激勵機制，激發(fā)科技人員的積極性。

六是防范化解金融領(lǐng)域突出風(fēng)險。防范化解金融風(fēng)險，既要把握好風(fēng)險處置的“時、度、效”，又要區(qū)別輕重緩急，以跨領(lǐng)域、傳染性強、影響面廣的中小金融機構(gòu)、P2P網(wǎng)貸平臺、股權(quán)質(zhì)押等風(fēng)險點處置為近期重點。要積極穩(wěn)妥處置中小金融機構(gòu)風(fēng)險，引導(dǎo)吸收股權(quán)戰(zhàn)略投資，補充中小銀行資本金，啟動“問題金融機構(gòu)退出條例”立法工作，壓實地方政府屬地風(fēng)險處置責(zé)任、金融管理部門監(jiān)管責(zé)任、金融機構(gòu)主體責(zé)任，著力構(gòu)建防范化解金融風(fēng)險的長效機制。