人民政協(xié)網(wǎng)北京12月28日電（記者 楊嵐）12月27日，吉首大學(xué)、中國(guó)扶貧發(fā)展中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在京聯(lián)合舉辦新聞發(fā)布會(huì)，共同發(fā)布了《連片特困區(qū)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告（2018—2019）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“藍(lán)皮書(shū)”）。

據(jù)藍(lán)皮書(shū)主編、吉首大學(xué)教授游俊介紹，此次發(fā)布的藍(lán)皮書(shū)以“產(chǎn)業(yè)扶貧的生計(jì)響應(yīng)、益貧機(jī)制與可持續(xù)脫貧”為主題，由總報(bào)告、縣域篇和村寨篇3部分共12個(gè)章節(jié)構(gòu)成。其中，總報(bào)告基于4個(gè)連片特困區(qū)的4個(gè)樣本縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55村2363戶(hù)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查數(shù)據(jù)，測(cè)度和對(duì)比分析了農(nóng)戶(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的生計(jì)響應(yīng)特征及其影響因素，提出了益貧機(jī)制創(chuàng)新與可持續(xù)脫貧的建議。

藍(lán)皮書(shū)指出，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧面臨益貧效應(yīng)有待提升、扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力有限以及未能充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧本質(zhì)要求的挑戰(zhàn)，這需要在2019-2020年進(jìn)一步優(yōu)化。具體而言，藍(lán)皮書(shū)提出三方面建議。

一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用，發(fā)揮好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)。要走出“產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于新開(kāi)發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)于已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，只要其達(dá)到帶動(dòng)貧困戶(hù)的要求，具有較強(qiáng)包容性、益貧性，便可給予扶貧資金支持。同時(shí)避免將產(chǎn)業(yè)扶貧資金層層分解、層層下?lián)?，過(guò)于分散使用。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策服務(wù)轉(zhuǎn)向，激發(fā)市場(chǎng)活力與農(nóng)戶(hù)響應(yīng)。藍(lán)皮書(shū)指出，產(chǎn)業(yè)扶貧不能違背市場(chǎng)規(guī)律，否則難以持續(xù)發(fā)展。連片特困區(qū)過(guò)去及當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，政府政策定位與聚焦不夠合理，過(guò)多干預(yù)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身。

因此，政府一方面要為市場(chǎng)主體、市場(chǎng)要素等參與產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力；另一方面，也要通過(guò)服務(wù)轉(zhuǎn)向?qū)⑥r(nóng)戶(hù)需求和訴求置于核心位置，充分了解和尊重農(nóng)戶(hù)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的生計(jì)響應(yīng)，充分賦權(quán)于農(nóng)戶(hù)，發(fā)揮農(nóng)戶(hù)主體性，使產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)得以長(zhǎng)效發(fā)揮。

三是突出產(chǎn)業(yè)扶貧升級(jí)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)功能，夯實(shí)可持續(xù)脫貧微觀基礎(chǔ)。藍(lán)皮書(shū)稱(chēng)，產(chǎn)業(yè)扶貧本質(zhì)是能力扶貧，手段是生計(jì)改造與重塑，因而產(chǎn)業(yè)扶貧要突出生計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)功能，全面提升貧困戶(hù)可行能力，夯實(shí)可持續(xù)脫貧的微觀基礎(chǔ)。(完)