2016年2月，最高檢和國務(wù)院扶貧辦召開會議，在全國部署開展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作。貧困人口超過170萬人的廣東，近一年來查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件90人。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期獨家采訪廣東檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門發(fā)現(xiàn)，這些案件折射出當(dāng)前扶貧領(lǐng)域“最后一公里”發(fā)案突出、案值雖小影響惡劣、基層干部成“重災(zāi)區(qū)”等特點，凸顯部分地區(qū)扶貧政策落實過程中對基層監(jiān)管失之于軟的短板，敲響了嚴(yán)懲嚴(yán)防“扶貧碩鼠”的反腐警鐘。

“蠅貪”頻現(xiàn)

“歪嘴和尚”念壞扶貧好經(jīng)

黨的十八屆五中全會提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2016年是廣東新時期精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的開局之年，當(dāng)年僅省級財政就投入脫貧攻堅資金81.3億元，啟動超過1.3萬個項目，完成了50萬貧困人口脫貧任務(wù)。

2016年，廣東檢察機(jī)關(guān)共查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件90人?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者在廣州、清遠(yuǎn)等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些案件主要集中在粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并呈現(xiàn)以下三宗“最”：

一是扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案金額雖然不大，但已成為社會影響最惡劣的貪腐行為之一。

據(jù)廣東省人民檢察院副檢察長李粵貴介紹，廣東去年查辦的扶貧職務(wù)犯罪案件平均每宗涉案金額12.5萬元，最高涉案54萬元。雖然涉案金額不大，但扶貧資金都是貧困戶的“救命錢”，貪腐行為直接影響脫貧進(jìn)程、損害扶貧政策信譽(yù)、玷污黨委政府形象。

李粵貴舉例說，陳正杰、陳明受、陳善廣、楊茂芬等四人在化州市寶圩鎮(zhèn)大塘村委會任職時，貪污私分廣州海珠區(qū)華洲街道辦給予的扶貧專項資金2.8萬元，向危房改造戶索取錢財4000元，陳明受還向全崩戶、孤兒索取錢財8000元，陳善廣貪污危房改造補(bǔ)貼5000元。陳明受因貪污受賄已被法院判處有期徒刑一年并處罰金20萬元，其他三人案件已偵查終結(jié)并移送審查起訴。

二是村“兩委”干部和工作人員成為扶貧職務(wù)犯罪最主要群體。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從廣東省人民檢察院了解到，去年立案查處的90名扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪嫌疑人中，村“兩委”干部和工作人員超過70人，其中不少人是村支書或村委會主任。扭曲惠民政策、侵占扶貧資金、借機(jī)損公肥私、損害百姓利益的村干部被群眾諷刺為念歪扶貧“好經(jīng)”的“歪嘴和尚”。

在村“兩委”干部這一貪腐“重災(zāi)區(qū)”中，窩案串案、群貪群腐現(xiàn)象十分突出。如清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣香坪鎮(zhèn)香坪村村干部鄧一貴、房智偉、唐志榮、鄧妹九、沈新?lián)Q等人，不僅騙取瓜分“兩不具備”(不具備生產(chǎn)、生活條件村莊)安置移民資金補(bǔ)助款15萬元，還將幫扶單位撥付給香坪村、擬用于幫助群眾購買魚苗的扶貧資金3.9萬元收入自家“荷包”。這一案件已偵查終結(jié)并移送審查起訴。

三是扶貧貪腐涉及多個補(bǔ)貼項目，最常使用的手段是虛報冒領(lǐng)和克扣侵占。

廣東檢察機(jī)關(guān)去年查處的扶貧職務(wù)犯罪案件涉及農(nóng)村危房改造款、低保金、安置移民資金補(bǔ)助款、村改廁補(bǔ)助款、對口援助單位下?lián)芊鲐毧?、一事一議財政獎補(bǔ)金、村道硬底化工程等工程款、水災(zāi)救濟(jì)款、價格調(diào)節(jié)基金、農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助款等大大小小十多個項目?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者注意到，這些案件多發(fā)生在扶貧資金的最后分配發(fā)放環(huán)節(jié)，涉案人員多采取弄虛作假或隱瞞政策的方式，冒領(lǐng)侵吞扶貧資金。

廣東一些鎮(zhèn)村干部利用協(xié)助政府管理發(fā)放專項資金、農(nóng)村五保扶貧救濟(jì)款的職務(wù)便利，或冒充貧困戶直接騙取冒領(lǐng)，或以“吃拿卡要”進(jìn)行索賄，或以虛構(gòu)工程項目方式貪污挪用。如云浮市云安區(qū)扶貧辦主任葉偉文，就利用其掌控調(diào)配劃撥全區(qū)扶貧開發(fā)項目資金之便，索取和非法收受他人款項超過50萬元，這一案件已偵查終結(jié)并移送審查起訴。

李粵貴說，這些案件暴露出當(dāng)前部分地區(qū)扶貧領(lǐng)域存在多個貪腐隱患，特別是管理體系不統(tǒng)一、戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多，政策宣傳不到位，許多群眾對相關(guān)政策缺乏了解和監(jiān)督，因擔(dān)心打擊報復(fù)不愿、不敢捍衛(wèi)合法權(quán)益，懲處監(jiān)管力度仍有不足。

“打蛇打七寸”

懲防并舉強(qiáng)化基層反腐

面對扶貧領(lǐng)域貪腐問題，廣東扶貧部門加強(qiáng)與紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對扶貧資金的監(jiān)督管理，通過精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)打擊和精準(zhǔn)監(jiān)督強(qiáng)化基層反腐力度。

“打蛇打七寸”。找準(zhǔn)反腐工作切入點和著力點是準(zhǔn)確打擊扶貧職務(wù)犯罪的前提。2016年，廣東省人民檢察院和廣東省扶貧辦聯(lián)合制定了《廣東省檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作實施方案》，明確了這一工作的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點案件和重點地區(qū)。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在這一方案上看到，懲防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重點領(lǐng)域是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底工作”等，而重點環(huán)節(jié)是“扶貧資金分配、項目申報、審核審批、發(fā)放管理、項目實施、檢查驗收”等，粵東西北貧困地區(qū)被確定為重點地區(qū)。

確定工作重點之后，檢察機(jī)關(guān)多途徑廣泛搜集涉專項案件線索，集中查辦一批影響扶貧政策落實、損害貧困群眾利益的貪污賄賂、失職瀆職案件。廣東多地檢察機(jī)關(guān)不僅通過基層檢察室走訪、發(fā)動群眾舉報、引導(dǎo)辦理同類典型案件等方式廣泛搜集案件線索，而且加強(qiáng)與扶貧部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合作，強(qiáng)化信息通報、線索移送、“兩法”銜接信息平臺的管理運(yùn)用、聯(lián)合查辦、重大項目聯(lián)合預(yù)防等協(xié)作配合工作機(jī)制，形成扶貧反腐合力。

今年1月5日，最高人民檢察院對外發(fā)布8件扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案件，廣東檢察機(jī)關(guān)查辦的河源市和平縣彭寨鎮(zhèn)土厘村委會主任劉作曬貪污案名列其中。劉作曬以村委員會名義向上級申請撥付扶貧資金，隨后分多次將扶貧資金49萬元取出，除墊付了村務(wù)開支10.5039萬元外，余下38.5萬元被其用于歸還個人購房貸款、生活等開支。2016年7月，劉作曬被判處有期徒刑四年六個月，罰金21萬元。

“光打不防，越打越忙”。為增強(qiáng)基層扶貧實時監(jiān)督力度，2016年8月，廣東省扶貧辦和廣東省人民檢察院在清遠(yuǎn)市聘任261名駐村第一書記和6名基層檢察室負(fù)責(zé)人為扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員，意在發(fā)揮他們法律意識高、直接面向群眾的優(yōu)勢，讓他們參與對扶貧開發(fā)領(lǐng)域廉政、反腐倡廉建設(shè)和懲防體系建設(shè)的監(jiān)督，盯住扶貧專項“最后一公里”。

廣東省扶貧辦主任梁健認(rèn)為，開展“扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員”試點工作是廣東扶貧開發(fā)領(lǐng)域廉政建設(shè)的創(chuàng)舉，這一探索在制度上賦予駐村干部廉政建設(shè)推動者和監(jiān)督者的雙重責(zé)任，有利于建立聯(lián)動式監(jiān)督聯(lián)系機(jī)制，從源頭上堵塞農(nóng)村扶貧監(jiān)督體制上的漏洞。

“我們既是扶貧輔導(dǎo)員，更要以身作則，管好用活扶貧專項資金，當(dāng)好廉潔扶貧監(jiān)督員、宣傳員和預(yù)防員?！鼻暹h(yuǎn)市陽山縣七拱鎮(zhèn)西路村駐村第一書記陳文強(qiáng)舉例說，去年10月村里自籌50萬元資金安裝137盞太陽能路燈，如走三方比價估計元旦前就能裝完，但村里還是決定委托鎮(zhèn)政府采購，在省政府采購網(wǎng)掛標(biāo)進(jìn)行招投標(biāo)，“這多花了幾個月時間，但嚴(yán)格按照資金使用管理規(guī)定程序，更好地減少扶貧資金被截流、挪用和揮霍的可能性?！?/p>

大數(shù)據(jù)建設(shè)

信息精準(zhǔn)“想要作弊不容易”

扶貧反腐的關(guān)鍵之一，是從源頭上確保脫貧攻堅信息動態(tài)精準(zhǔn)到村、到戶、到人?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者從廣東省扶貧辦了解到，2016年，廣東32.67萬人次幫扶干部進(jìn)村入戶摸查，目前已基本完成相對貧困村、相對貧困人口的精準(zhǔn)識別工作，并將在此基礎(chǔ)上運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)全面、準(zhǔn)確、動態(tài)管理精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

廣東省扶貧辦扶貧開發(fā)處處長馮思華告訴記者，為解決信息不對稱問題，廣東正在建設(shè)覆蓋全省農(nóng)村低收入群體的社會保障大數(shù)據(jù)平臺，建立完善貧困人口動態(tài)管理機(jī)制。目前，這一平臺已在四縣六鎮(zhèn)試點，實現(xiàn)試點地區(qū)“每個農(nóng)戶一個二維碼”、個人所有扶貧信息動態(tài)更新。

“試點結(jié)果非常出乎意料，扶貧信息詳細(xì)得把我們都嚇了一跳，而且很方便，掃一下某個貧困戶二維碼，他是什么類型、可以享受什么政策、已經(jīng)領(lǐng)取了什么補(bǔ)貼都很清楚，想要作弊就不容易了?！瘪T思華說，該平臺預(yù)計在今年3月實現(xiàn)全省上線推廣，并在實踐中建立完善動態(tài)管理機(jī)制，實現(xiàn)有進(jìn)有出、動態(tài)管理，不斷提高扶貧數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從廣東省人民檢察院了解到，廣東省扶貧辦已同意向檢察機(jī)關(guān)開放平臺，待“扶貧云”信息管理系統(tǒng)全面建成推廣并向檢察機(jī)關(guān)開放端口后，就可實現(xiàn)貧困人口數(shù)量、區(qū)域分布、扶貧項目清單和扶貧資金安排等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效共享，使檢察機(jī)關(guān)實時掌握扶貧開發(fā)基本情況。

李粵貴說，這是檢察機(jī)關(guān)繼“兩法”銜接平臺后又一個辦案“大數(shù)據(jù)池”，有此原始、全面的數(shù)據(jù)信息，檢察機(jī)關(guān)針對扶貧職務(wù)犯罪的整治預(yù)防工作將更加有的放矢，必將進(jìn)一步提高專項工作的針對性和實效性?！捌脚_上線后村民可以通過電腦或手機(jī)查詢補(bǔ)貼項目和補(bǔ)貼數(shù)額，如發(fā)現(xiàn)與實際發(fā)放情況不符合就可以進(jìn)行在線舉報，檢察機(jī)關(guān)也可以在這里發(fā)現(xiàn)案件線索，要是哪條村該撥的錢沒有到位，或者無端端多了不該有的扶貧款，那就給辦案提供了強(qiáng)有力的信息?！?/p>

精準(zhǔn)監(jiān)督

確保政策不落空不走樣

如何加快扶貧開發(fā)領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)和懲防體系建設(shè)，確保每一分扶貧資金都用到刀刃上？多位受訪扶貧干部和檢察官建議，應(yīng)在“精準(zhǔn)打擊”基礎(chǔ)上實現(xiàn)“精準(zhǔn)監(jiān)督”，進(jìn)一步強(qiáng)化本地監(jiān)督、社會監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量，提高精準(zhǔn)扶貧預(yù)防職務(wù)犯罪水平，防止基層干部在扶貧資金使用管理上“踩紅線”，確保扶貧政策不落空不走樣。

首先是加強(qiáng)“精準(zhǔn)培訓(xùn)”力度，即加強(qiáng)對駐村工作隊、貧困村帶頭人、扶貧干部、廉政監(jiān)督員等重點對象的反腐倡廉培訓(xùn)和交流指導(dǎo)，提升其自身廉潔自律程度和發(fā)現(xiàn)貪腐線索的能力。

清遠(yuǎn)市清新區(qū)太平鎮(zhèn)山心村駐村第一書記陳謙、龍灣村駐村第一書記劉超群等干部說，有些基層干部、駐村干部缺乏專業(yè)知識，有的扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員對怎么監(jiān)督扶貧資金管理使用也缺乏了解，建議上級扶貧部門和反腐機(jī)構(gòu)有針對性地加強(qiáng)培訓(xùn)工作，制定扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例指引，通過法治宣講、以案說法等開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育，讓基層一線干部更好履行監(jiān)督扶貧資金使用的工作職責(zé)。

其次要增強(qiáng)“精準(zhǔn)預(yù)防”力量，發(fā)動更多社會力量進(jìn)入扶貧一線，使之成為廉潔扶貧的“前線守護(hù)者”。

2017年，廣東省扶貧辦將開展扶貧成效考核和第三方評估，并設(shè)立全省扶貧信訪舉報電話12317及電子郵箱，統(tǒng)一受理貧困群眾信訪舉報線索?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者從廣東省人民檢察院獲悉，清遠(yuǎn)扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員聘期為三年并實行動態(tài)管理，檢察機(jī)關(guān)將根據(jù)試點運(yùn)行實際效果來調(diào)整相關(guān)制度規(guī)范，并在試點成熟后考慮在全省推廣。

清遠(yuǎn)市人民檢察院反瀆局局長于宏斌建議，擴(kuò)大扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員試點地域和選聘范圍，邀請媒體記者、駐村律師、掛點鎮(zhèn)街干部等加入這一隊伍，通過群眾監(jiān)督、暗訪監(jiān)督、片區(qū)監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建扶貧立體監(jiān)督機(jī)制。

再次是創(chuàng)新“精準(zhǔn)宣傳”方式，提高扶貧資金管理使用透明度，確?！瓣柟夥鲐殹?。

2017年，廣東檢察機(jī)關(guān)將聯(lián)合扶貧部門加強(qiáng)對扶貧政策的宣傳，力求實現(xiàn)“全覆蓋、無遺漏”，確保村民的知情權(quán)。廣東省清遠(yuǎn)市人民檢察院副檢察長劉斌認(rèn)為，扶貧部門和反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對扶貧政策尤其是資金分配和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等的宣傳，及時公開村重大事項和財務(wù)收支情況，“考慮到大部分農(nóng)村群眾還用不起智能手機(jī)、上網(wǎng)不方便，建議爭取移動運(yùn)營商支持，每月定期通過手機(jī)報將扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪打擊情況、預(yù)防信息、扶貧政策等發(fā)送到扶貧干部、農(nóng)村干部和貧困戶手中，推進(jìn)精準(zhǔn)預(yù)防工作?！?/p>

“我們還將結(jié)合辦理扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，促進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，通過法律監(jiān)督強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)基層社會治理機(jī)制的創(chuàng)新和完善，化解社會矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！崩罨涃F說。