第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議前瞻

以“東亞力量”呼應(yīng)世界潮流

作者：朱鋒（南京大學(xué)國際問題研究院院長）

第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議即將于12月24日在成都舉行。中國總理李克強(qiáng)、日本首相安倍晉三和韓國總統(tǒng)文在寅將在中國這座西南名城再度相聚，共同商談和規(guī)劃中日韓三邊合作的新議程。在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜、嚴(yán)峻的背景下，三國領(lǐng)導(dǎo)人的此次會晤，不僅意義重大、更是責(zé)任重大。國際社會翹首期待2019年東亞峰會能夠及時展示三國團(tuán)結(jié)與合作的“東亞力量”。

中日韓三國分別是亞洲經(jīng)濟(jì)的前三強(qiáng)，在全球也分別排在第二、第三和第十一位。中日韓三國撐起的東亞經(jīng)濟(jì)，更是已經(jīng)開始媲美北美和西歐，成為全球經(jīng)濟(jì)的三大中心之一。2018年，中日韓三國GDP總和，已經(jīng)達(dá)到20.2萬億美元，與美國2018年GDP總額20.49萬億美元相比已經(jīng)不相上下。2019年是中日韓東亞合作正式啟動20周年。這20年間，三國之間的貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)投資、人文交流和游客人數(shù)都取得了重大進(jìn)展。2018年，日本全年吸引外國游客超過3000萬人，其中四分之一來自中國。近年來雖然中韓因為“薩德問題”而使得中國訪韓游客人數(shù)下降，但2018年中韓人員往來仍然達(dá)到了947.1萬人次的規(guī)模。其中韓國來華419.3萬人次，中國內(nèi)地居民赴韓527.8萬人次。截至2018年年底，韓國在華留學(xué)生約6.7萬名，中國在韓國留學(xué)生6萬人，均居對方國家留學(xué)生人數(shù)之首。韓國還開設(shè)有23家孔子學(xué)院和5家孔子課堂。

三國之間活躍的貿(mào)易往來，更是為全球化進(jìn)程注入了空前活力。中國穩(wěn)居日、韓最大貿(mào)易伙伴，日、韓兩國是中國第二和第三大貿(mào)易伙伴國。據(jù)日本財務(wù)省統(tǒng)計，2018年中日貿(mào)易總額達(dá)3537.7億美元，同比增長7.4%。日本對華出口占日本出口總額的19.5%；2018年日本從中國的進(jìn)口達(dá)到1735.4億美元，占日本進(jìn)口總額的23.2%，中國穩(wěn)居日本最大的進(jìn)口來源國。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，2018年中韓雙邊貿(mào)易規(guī)模達(dá)到3134億美元，占韓國對外出口總額的近25%；中日韓三國關(guān)系在世界自由和開放的貿(mào)易進(jìn)程中的地位不斷攀升。根據(jù)2019年4月世界貿(mào)易組織發(fā)表的全球貿(mào)易報告，2018年全球貿(mào)易總額達(dá)到39.34萬億美元。中日韓三國的貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額20%。如果中日韓三邊自貿(mào)區(qū)能夠穩(wěn)步推進(jìn)，將給三國經(jīng)濟(jì)帶來從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、市場要素疊加以及加速東亞產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈升級的諸多利好因素。

美國政府發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)以來，嚴(yán)重干擾和打擊了全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與正常發(fā)展的進(jìn)程。中日韓三國都深受美國貿(mào)易戰(zhàn)的消極影響。2019年以來，韓國對外出口10個月連續(xù)下降，日本對外出口連續(xù)9個月下降。安倍政府已經(jīng)在12月6日宣布了26萬億日元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃。韓國的經(jīng)濟(jì)形勢也下降到了2008年全球金融危機(jī)以來增速的最低點。雖然日美已經(jīng)簽署了雙邊自貿(mào)協(xié)定，但韓美自貿(mào)協(xié)定還在談判進(jìn)程中，韓國對美汽車出口面臨著特朗普政府加稅的壓力。尤為重要的是，中日韓三國都是全球經(jīng)濟(jì)中重要的“外向型”經(jīng)濟(jì)體，而美國對自由主義國際經(jīng)濟(jì)秩序的挑戰(zhàn)和傷害，給三國經(jīng)濟(jì)的未來都在帶來不確定性。近日，由于世界貿(mào)易組織仲裁機(jī)制被美國癱瘓，韓國不得不撤回了原本想要對世界貿(mào)易組織提起的商業(yè)仲裁案。事實上，穩(wěn)定開放、公平和自由的國際經(jīng)濟(jì)秩序、恢復(fù)世貿(mào)組織作為國際貿(mào)易規(guī)則制定和爭議裁決的權(quán)威多邊機(jī)制的功效，推動在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和科技全球治理能力建設(shè)過程中的各國共同發(fā)展，已經(jīng)成為中日韓三邊合作重要的新動力。

2019年對中日韓關(guān)系來說，同樣也是喜憂參半。喜的是三國對改善和發(fā)展彼此關(guān)系的政治意愿和熱情都在明顯上升。三國精英高度意識到推進(jìn)東亞合作進(jìn)程對彼此國家發(fā)展、穩(wěn)定和全球繁榮的重要意義；安倍首相在9月初的日本參議院會議上，多次提到改善日中關(guān)系的重要性，強(qiáng)調(diào)要將日中關(guān)系帶進(jìn)“新時代”。憂的是韓日貿(mào)易爭議爆發(fā)，雙方取消了各自給對方的貿(mào)易優(yōu)先待遇，日本甚至威脅要對韓國進(jìn)行高科技半導(dǎo)體產(chǎn)品的出口限制。日本對華為5G技術(shù)和產(chǎn)品也公開采取了排斥的立場。在中美關(guān)系持續(xù)進(jìn)入惡化的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢之后，作為美國的軍事盟國，日韓在對華政策上的既要維系“經(jīng)貿(mào)倚重”，又要保持“戰(zhàn)略距離”的“兩面性”做法，也表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。

然而，面對世界局勢發(fā)展的嚴(yán)峻性和各國內(nèi)部發(fā)展出現(xiàn)的新壓力，中日韓三國合作的動因和內(nèi)在活力也從來沒有像今天這樣變得清晰和強(qiáng)勁。

首先，三國對于國際秩序的穩(wěn)定和恢復(fù)自由、開放、多邊主義合作進(jìn)程都具有共同利益。美國的挑戰(zhàn)不僅針對中國，同樣也指向日本和韓國。東亞作為全球經(jīng)濟(jì)的三大重心之一，中日韓作為21世紀(jì)亞洲力量的代表，有責(zé)任通過中日韓首腦峰會，為全球秩序的穩(wěn)定和向自由、開放進(jìn)程的回歸，清晰而又堅定地發(fā)出“東亞聲音”。

其次，三國經(jīng)濟(jì)合作的深入和有效離不開對一個穩(wěn)定、開放和規(guī)則基礎(chǔ)上的地區(qū)秩序的建設(shè)和發(fā)展。美國政府所采取的強(qiáng)硬而又蠻橫的對華戰(zhàn)略對抗舉動，不利于東亞的穩(wěn)定，更可能因為美國自身的印太戰(zhàn)略利益甚至綁架和犧牲亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和一體化進(jìn)程。這需要喚起中日韓共同的政治和戰(zhàn)略警覺。

再次，東亞地區(qū)懸而未決的朝核問題和半島和平進(jìn)程，更是無法離開中日韓三國之間的合作與協(xié)調(diào)。中俄兩國已經(jīng)在聯(lián)合國提議在適當(dāng)照顧朝鮮發(fā)展和安全利益的同時推進(jìn)朝鮮的棄核進(jìn)程，但美國仍然堅持只有朝鮮實質(zhì)性棄核之后才能松動對朝鮮的制裁。此次三國領(lǐng)導(dǎo)人在成都會晤，是三國共同協(xié)商和協(xié)調(diào)對朝政策的重要契機(jī)。在實現(xiàn)半島無核化、務(wù)實推進(jìn)半島和平進(jìn)程的問題上，中日韓三國需要展示三國可以分享的戰(zhàn)略眼光和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

總之，即將開始的第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議值得期待。安倍首相和文在寅總統(tǒng)在參加峰會之際來北京展開中日、中韓首腦會晤的安排，更將為三國合作延續(xù)首腦會晤發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的強(qiáng)大機(jī)制。21世紀(jì)亞洲的和平與繁榮，從來沒有像今天這樣，呼喚中日韓三國的團(tuán)結(jié)、合作與凝聚。

《光明日報》（ 2019年12月22日 08版）