作者：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室主任、研究員 劉現(xiàn)偉

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口，有利于放大國(guó)有資本功能、提高國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)力；有利于拓展民營(yíng)資本發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展、共同繁榮；有利于完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。要正確認(rèn)識(shí)、積極堅(jiān)定穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。國(guó)企混改是要有效推動(dòng)國(guó)有資本與非公有制資本交叉持股、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合創(chuàng)新、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化，完善企業(yè)治理機(jī)制，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效率。

第一，正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

當(dāng)前人們對(duì)于國(guó)企混合所有制改革的思想認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一，對(duì)于混改的內(nèi)容及方式等存在著一些誤區(qū)和分歧，影響了國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的決心和動(dòng)力。有些人認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革會(huì)成為“私有化”的形式，想當(dāng)然地將混合所有制改革等同于國(guó)有資產(chǎn)流失，甚至認(rèn)為就是私有化的一種實(shí)施路徑。其實(shí)，這種擔(dān)心是多余的，發(fā)展混合所有制與私有化具有本質(zhì)上的區(qū)別，私有化是指將現(xiàn)存的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門，是一種存量上的改革，私有化改革的結(jié)果是國(guó)有資本在規(guī)模與范圍上的大規(guī)模收縮，甚至是完全退出。

混合所有制改革絕不是國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)的私有化，不是削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)，不能以是否混合與混合多少來(lái)衡量改革的態(tài)度與性質(zhì)，而是要通過改革，使國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)更好地融入市場(chǎng)，與不同所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，并進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我國(guó)當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革存量與增量改革并重，甚至更加注重增量改革，是對(duì)未來(lái)國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與重構(gòu)。混合所有制改革不僅不會(huì)使國(guó)有資本減少，而且有利于將國(guó)有資本進(jìn)行更好的優(yōu)化配置，是把握、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極求變、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新的一種重要手段和途徑。

混合所有制改革是針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)仍然存在的產(chǎn)權(quán)模糊、投資主體不明確、投資方的權(quán)利和責(zé)任不清晰等問題，從完善國(guó)有企業(yè)公司治理機(jī)制入手，通過市場(chǎng)化途徑引入非公有資本實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化，優(yōu)化企業(yè)決策經(jīng)營(yíng)管理方式。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的根本目的是要通過引入“所有者的眼睛”來(lái)提高監(jiān)督效率和降低監(jiān)督成本，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是要提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、確保國(guó)有資本保值增值?；旌纤兄聘母锸且獙?shí)現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民進(jìn)”、“國(guó)民共進(jìn)”、共同發(fā)展。

第二，混合所有制改革有利于放大國(guó)有資本功能。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，從根本上講，就是要充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各種所有制的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)交叉持股和相互融合，有效發(fā)揮國(guó)有資本規(guī)模大、技術(shù)領(lǐng)先和管理規(guī)范等優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮非公有制資本機(jī)制靈活、運(yùn)營(yíng)效率高和創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，從而充分放大國(guó)有資本功能、促進(jìn)基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善?；旌纤兄聘母锟梢詫?guó)有資本的規(guī)模優(yōu)勢(shì)與民營(yíng)資本的靈活市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合、合二為一，從而產(chǎn)生“1+1>2”的治理效果。

混合所有制經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說就是不同所有制資本之間相互參股的股份制經(jīng)濟(jì)，是一種富有活力和效率的資本組織形式。以效益最大化和效率最優(yōu)化為導(dǎo)向，在新的歷史條件下推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，依托混合所有制的多元產(chǎn)權(quán)架構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，可以增強(qiáng)國(guó)有資本或公有資本對(duì)其他資本的輻射帶動(dòng)功能，吸引和放大民營(yíng)資本投資，從而直接放大國(guó)有資本功能，激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資本流動(dòng)和優(yōu)化重組中不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第三，混合所有制改革有利于拓展民營(yíng)資本發(fā)展空間。

我國(guó)規(guī)模龐大的民間資本是社會(huì)財(cái)富的象征，是改革開放的偉大成果之一，理應(yīng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造更大社會(huì)財(cái)富方面發(fā)揮更大作用。然而，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、行業(yè)準(zhǔn)入、民間投資權(quán)益保障機(jī)制等多方面原因，民營(yíng)資本投資國(guó)家重大項(xiàng)目、科技創(chuàng)新等方面的渠道不暢、積極性不高。恰恰在這方面，國(guó)有企業(yè)有項(xiàng)目資源、人才科技、行業(yè)積累等方面的突出優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)家深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，積極引入民間資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，正是國(guó)有資本與民間資本各取所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大好機(jī)遇，為民間資本規(guī)范發(fā)展、持續(xù)增值提供了難得的投資渠道和項(xiàng)目合作平臺(tái)。民間資本應(yīng)積極參與到國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目，建立混合所有制企業(yè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，為自身長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展奠定技術(shù)和制度基礎(chǔ)。

從這次國(guó)有企業(yè)改革系列配套政策文件看，中央深化國(guó)有企業(yè)改革的思路創(chuàng)新力度空前，對(duì)于民間資本參與國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)基本不設(shè)禁區(qū)，包含了商業(yè)類、公益類等各行各類國(guó)有企業(yè)，以及各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管和其他部門管理的各類國(guó)有獨(dú)資、控股和參股企業(yè)，只是提出金融、文化類企業(yè)另有規(guī)定的依其規(guī)定。這意味著國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目已經(jīng)為民間資本敞開大門，民間資本可以在幾乎所有的國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目中尋找投資合作機(jī)會(huì)。民間資本的投資范圍和領(lǐng)域大大拓展，未來(lái)民間資本投資國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目、參與國(guó)有企業(yè)改革的前景可以說是無(wú)限廣闊。近幾年來(lái)，混合所有制改革及相關(guān)試點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重要基礎(chǔ)設(shè)施的方方面面，隨著國(guó)企改革系列配套政策文件的逐步落實(shí)，混合所有制改革必將大大拓展民營(yíng)資本投資領(lǐng)域，有力激發(fā)民營(yíng)資本投資動(dòng)力，為民營(yíng)資本發(fā)展開拓?zé)o限空間。

第四，混合所有制改革有利于完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

微觀主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石?；旌纤兄聘母镏ν苿?dòng)各類產(chǎn)權(quán)主體交叉持股、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共贏發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)多元、權(quán)責(zé)一致、自主經(jīng)營(yíng)、治理優(yōu)化的混合所有制企業(yè)，目的是實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，多種資本優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮?；旌纤兄破髽I(yè)里，無(wú)論國(guó)有股份占比多少，僅以國(guó)有資本股東身份參與公司決策和分享收益，企業(yè)管理方式徹底去行政化，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。混合所有制企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)公平公開公正競(jìng)爭(zhēng)，依法平等使用生產(chǎn)要素，有助于厘清政府與市場(chǎng)的邊界，有利于培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的微觀企業(yè)主體，有利于奠定經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)發(fā)展尚存在一些深層次矛盾和問題，特別是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部人控制問題突出，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，正是解決這些深層次體制機(jī)制問題的重要突破口。通過開展混合所有制改革，能夠借助不同性質(zhì)資本的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不同所有制資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新融合，形成各種產(chǎn)權(quán)主體有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度；能夠推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健全優(yōu)勝劣汰、管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的內(nèi)部管理機(jī)制，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力；能夠進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化不同產(chǎn)權(quán)主體之間的監(jiān)督制衡，更加高效地規(guī)范約束國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置、防范資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。