作者：北京師范大學(xué)教育學(xué)部部長(zhǎng)、教師教育研究中心主任　朱旭東，山西師范大學(xué)黨委辦公室副主任、山西基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升協(xié)同創(chuàng)新中心副教授　趙英

本文看點(diǎn)

新中國(guó)成立70年來(lái)，黨和國(guó)家始終把教師教育作為教育事業(yè)的工作母機(jī)來(lái)抓。新中國(guó)成立之初，明確將師范教育作為國(guó)家教育建設(shè)的根本和全部教育工作的中心環(huán)節(jié)予以推動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，師范教育和在職教師培訓(xùn)逐步走上了規(guī)范化發(fā)展道路。進(jìn)入新時(shí)代，教師教育的基礎(chǔ)性地位更加突出。

70年來(lái)，我國(guó)教師教育政策體系更加完備，實(shí)踐體系更加有力，培養(yǎng)體系更加專(zhuān)業(yè)。

面向新時(shí)代，教師教育工作著力建構(gòu)由中國(guó)一流師范大學(xué)和一流綜合性大學(xué)擔(dān)當(dāng)?shù)母哔|(zhì)量教師教育體系、以區(qū)縣教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)為核心的教師教育體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”教師教育體系，完善質(zhì)量保障制度體系。

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，教師是立教之本、興教之源。教師教育是一項(xiàng)國(guó)家事業(yè)，是黨和國(guó)家高度重視的政策領(lǐng)域，在新中國(guó)成立70年的光輝歷程中經(jīng)歷了不同發(fā)展階段，取得了輝煌成就。

教師教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

新中國(guó)成立70年來(lái)，黨和國(guó)家始終把教師教育作為教育事業(yè)的工作母機(jī)來(lái)抓，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系，強(qiáng)化微觀(guān)落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)教師教育體系與教師隊(duì)伍建設(shè)、教育事業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求相適應(yīng)，為我國(guó)加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意教育提供了強(qiáng)有力的“第一資源”支撐。

新中國(guó)成立之初，師范教育受到高度重視，明確將師范教育作為國(guó)家教育建設(shè)的根本和全部教育工作的中心環(huán)節(jié)予以推動(dòng)。

1951年教育部召開(kāi)了第一次全國(guó)師范教育會(huì)議，確定了高等師范學(xué)校調(diào)整、設(shè)置的原則；次年頒布《關(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定（草案）》《師范學(xué)校暫行規(guī)程（草案）》和《關(guān)于大量短期培養(yǎng)初等及中等教育師資的決定》。隨后，教育部還陸續(xù)頒布了各級(jí)各類(lèi)師范院校的教學(xué)計(jì)劃、實(shí)習(xí)辦法，并在實(shí)施中及時(shí)修訂和調(diào)整。上述政策的出臺(tái)和實(shí)施，奠定了新中國(guó)師范教育獨(dú)立設(shè)置的基本格局，明確了正規(guī)師范教育與大量短期訓(xùn)練相結(jié)合的基本方針，我國(guó)師范教育基本架構(gòu)得以確立，并在短期內(nèi)獲得較大發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)師范教育和在職教師培訓(xùn)逐步走上規(guī)范化發(fā)展道路。

1985年，國(guó)家教委召開(kāi)全國(guó)中小學(xué)師資工作會(huì)議，明確強(qiáng)調(diào)師范教育是培養(yǎng)中小學(xué)師資的主要陣地。同年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》要求，“采取特定的措施提高中小學(xué)教師和幼兒教師的社會(huì)地位和生活待遇”“把發(fā)展師范教育和培訓(xùn)在職教師作為發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略措施”。1986年，國(guó)家教委發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見(jiàn)》的通知，進(jìn)一步明確了高等師范本科、高等師范專(zhuān)科、中等師范三級(jí)師范教育體系，陸續(xù)對(duì)各級(jí)各類(lèi)師范教育的辦學(xué)規(guī)程、教學(xué)計(jì)劃、課程大綱提出了明確要求。1985年，我國(guó)第一所特教師范——南京特殊教育師范學(xué)校正式開(kāi)學(xué)，首設(shè)盲童教育、聾啞教育和智力遲鈍教育三個(gè)專(zhuān)業(yè)。在職教師培訓(xùn)方面，1986年，國(guó)家教委頒布《關(guān)于加強(qiáng)在職中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，并陸續(xù)制定了與之相配套的各級(jí)各類(lèi)教師進(jìn)修教學(xué)計(jì)劃，標(biāo)志著我國(guó)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)走上了制度化、規(guī)范化道路。

1990年以來(lái)，我國(guó)師范教育由以規(guī)模數(shù)量發(fā)展為主要特征，進(jìn)入以提高教育教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、提高辦學(xué)效益為核心的改革發(fā)展新階段。

一是教師教育的法制化進(jìn)程加速。以1993年《中華人民共和國(guó)教師法》、1995年《教師資格條例》和1999年《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》等法律法規(guī)的頒布為標(biāo)志，我國(guó)教師的職前教育和職后培訓(xùn)走上了法制化道路。

二是高等師范教育改革深入推進(jìn)。頒布了《高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練大綱（試行）》，組織實(shí)施了“高等師范教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃”“跨世紀(jì)園丁工程”，師范教育進(jìn)入加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升的新階段。

三是師范教育體系的開(kāi)放化、一體化進(jìn)程起步。1996年，國(guó)家教委頒布《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出健全和完善以獨(dú)立設(shè)置的各級(jí)各類(lèi)師范院校為主體，非師范類(lèi)院校共同參與，培養(yǎng)和培訓(xùn)相溝通的師范教育體系。

四是實(shí)現(xiàn)了師范教育到教師教育的話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)型。2001年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》首次提出“教師教育”一詞；次年教育部印發(fā)《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，首次對(duì)教師教育作出完整定義，教師教育開(kāi)始成為政策、學(xué)術(shù)和實(shí)踐話(huà)語(yǔ)。

進(jìn)入新時(shí)代，教師教育基礎(chǔ)性地位更加突出，教師教育質(zhì)量主線(xiàn)更加凸顯。

習(xí)近平總書(shū)記站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度深刻指出，教師“是人類(lèi)靈魂的工程師”“是中華民族‘夢(mèng)之隊(duì)’的筑夢(mèng)人”，承載著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任，并提出了“四有好老師”“四個(gè)引路人”“四個(gè)相統(tǒng)一”等新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)要求；強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作”，要“加強(qiáng)教師教育體系建設(shè)，加大對(duì)師范院校的支持力度，找準(zhǔn)教師教育中存在的主要問(wèn)題，尋求深化教師教育改革的突破口和著力點(diǎn)，不斷提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)的質(zhì)量”。

2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了新中國(guó)成立以來(lái)第一份專(zhuān)門(mén)致力于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式文件《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，系統(tǒng)部署教師隊(duì)伍建設(shè)改革任務(wù)。隨后，教育部等五部門(mén)配套出臺(tái)了《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期教師教育振興發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和十大行動(dòng)。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，對(duì)“建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍”再次作出專(zhuān)門(mén)部署。

上述重大文件對(duì)我國(guó)教師教育改革發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)，教師教育進(jìn)入全面提檔升級(jí)、提質(zhì)增效的新階段。

教師教育取得歷史性成就

新中國(guó)成立70年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)教師教育改革不斷向縱深推進(jìn)，取得了歷史性成就。截至2019年9月，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)任教師達(dá)1673.83萬(wàn)人，比1985年的931.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)79％；與1985年相比，本科及以上學(xué)歷小學(xué)教師比例增加了61.59個(gè)百分點(diǎn)、初中教師增加了80.59個(gè)百分點(diǎn)。

教師教育政策體系更加完備。70年來(lái)，逐步構(gòu)建起全方位、高水準(zhǔn)的教師教育政策體系。

一是建立了完善的教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系。自2011年以來(lái)，教育部連續(xù)發(fā)布了教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)，制定了中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、中職、特教等五個(gè)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)及其培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了“國(guó)培計(jì)劃”課程標(biāo)準(zhǔn)以及中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等工作提供了重要依據(jù)，加強(qiáng)了教師教育內(nèi)部質(zhì)量管控。

二是建立了完善的師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證體系。啟動(dòng)實(shí)施了普通高校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證工作，配套出臺(tái)了中學(xué)教育、小學(xué)教育、學(xué)前教育等專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立了中小幼三類(lèi)橫向覆蓋和辦學(xué)基本要求監(jiān)測(cè)、教學(xué)質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、教學(xué)質(zhì)量卓越標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證三級(jí)縱向遞進(jìn)的師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量的常態(tài)化跟蹤和監(jiān)控。

三是改革了教師資格考試制度。我國(guó)的教師資格制度實(shí)現(xiàn)了從中小學(xué)教師考核合格證書(shū)制度，到師范類(lèi)畢業(yè)生直接認(rèn)定和面向社會(huì)的教師資格考試制度相結(jié)合，再到全國(guó)統(tǒng)一的中小學(xué)教師資格考試制度的時(shí)代遞進(jìn)。以2013年《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》為標(biāo)志，正式打破了教師資格“終身制”。

四是師德師風(fēng)建設(shè)制度全面覆蓋。從2005年頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見(jiàn)》到2008年修訂《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、2011年印發(fā)《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》，再到2013至2014年相繼頒布《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，直至2018年印發(fā)《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》及處理指導(dǎo)辦法，我國(guó)大中小幼教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制基本完善，覆蓋大中小幼完整的師德建設(shè)制度體系基本建立。

教師教育實(shí)踐體系更加有力。70年來(lái)，我國(guó)教師教育實(shí)踐領(lǐng)域一個(gè)顯著特征是，聚焦并圍繞質(zhì)量和公平兩大主題，相繼實(shí)施了諸多教師教育重大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。

一是聚焦質(zhì)量提升主題。從2007年起實(shí)施6所教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)，到2018年公費(fèi)師范生“改版升級(jí)”，累計(jì)招收公（免）費(fèi)師范生超過(guò)11萬(wàn)人，其中90%的畢業(yè)生到中西部省份中小學(xué)任教。這一政策帶動(dòng)了28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施地方師范生公（免）費(fèi)教育，每年培養(yǎng)補(bǔ)充4萬(wàn)余名畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。再比如，教育部2014年啟動(dòng)實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃，2018年推出“2.0”版，試點(diǎn)院校分類(lèi)推進(jìn)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、職教、特教教師培養(yǎng)模式改革，建立高校、政府、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同培養(yǎng)師范生新機(jī)制，推動(dòng)以師范生為中心的教育教學(xué)改革等。

二是聚焦教師培訓(xùn)、補(bǔ)充及鄉(xiāng)村教師短板等薄弱環(huán)節(jié)。2012年以來(lái)，“國(guó)培計(jì)劃”累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)135億元，培訓(xùn)各級(jí)各類(lèi)教師超過(guò)1400萬(wàn)人次；“特崗計(jì)劃”在中西部省份共招聘51萬(wàn)名教師；萬(wàn)名教師支教計(jì)劃、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃等，每年精準(zhǔn)培訓(xùn)骨干教師上萬(wàn)人次；“銀齡講學(xué)計(jì)劃”面向社會(huì)公開(kāi)招募優(yōu)秀退休校長(zhǎng)、教研員、特級(jí)教師、高級(jí)教師等，到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校講學(xué)。

三是構(gòu)建形成了三軌四級(jí)教師教育體系。四級(jí)即中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科和研究生四個(gè)學(xué)歷層次，三軌即師范院校、綜合院校和職業(yè)院校三類(lèi)院校，教師教育院校的類(lèi)型更加多元。當(dāng)前，全國(guó)舉辦教師教育的院校總數(shù)達(dá)605所，其中高等師范院校199所，占比為33%，主要包括師范高專(zhuān)、師范學(xué)院、師范大學(xué)三種類(lèi)型；非師范院校406所，占比達(dá)67%，以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國(guó)特色師范教育體系初步形成。

教師教育中的培養(yǎng)體系更加專(zhuān)業(yè)。70年來(lái)，以師范院校為主體的教師教育機(jī)構(gòu)不斷探索教師教育課程、教學(xué)、實(shí)習(xí)等內(nèi)容及其模式變革，教師教育各要素環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)性更加強(qiáng)化。

一是培養(yǎng)層級(jí)顯著提升。截至2018年，全國(guó)高校共布局教育學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)164個(gè)、教育學(xué)專(zhuān)業(yè)博士點(diǎn)27個(gè)，教育學(xué)一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)99個(gè)、教育學(xué)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)35個(gè)，教師教育的學(xué)科支撐更加有力。

二是教師教育課程建設(shè)提質(zhì)升級(jí)。實(shí)現(xiàn)了從心理學(xué)、教育學(xué)和教材教學(xué)法等“老三門(mén)”向基于專(zhuān)業(yè)的教師教育課程體系轉(zhuǎn)型，開(kāi)設(shè)了包括教育學(xué)、教育心理學(xué)、現(xiàn)代教育技術(shù)基礎(chǔ)、學(xué)科教學(xué)論、學(xué)科教學(xué)技能、學(xué)科教材分析等系統(tǒng)化的模塊課程，專(zhuān)業(yè)性更加凸顯。

三是教育見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)明顯強(qiáng)化。師范生教育實(shí)習(xí)在內(nèi)容和形式上都發(fā)生了較深刻變革，時(shí)間從6周延長(zhǎng)為不少于一個(gè)學(xué)期；內(nèi)容從主要是課堂教學(xué)并承擔(dān)一定的班主任工作，發(fā)展到包括師德體驗(yàn)、教學(xué)實(shí)踐等全方位的教育實(shí)踐內(nèi)容體系；形式更加豐富，包括觀(guān)摩見(jiàn)習(xí)、模擬教學(xué)等多種形式；評(píng)價(jià)更加客觀(guān)，建立完善了以實(shí)習(xí)計(jì)劃、實(shí)習(xí)教案等為主要內(nèi)容的師范生教育實(shí)習(xí)檔案袋制度。

四是教師教育人才培養(yǎng)模式改革縱深推進(jìn)。圍繞卓越教師培養(yǎng)，推進(jìn)課堂教學(xué)改革、實(shí)踐教學(xué)改革、信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合改革等全領(lǐng)域的教師教育人才培養(yǎng)模式改革，涌現(xiàn)出了一大批高質(zhì)量、示范性改革成果。

以更高質(zhì)量的教師教育支撐新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)

面向新時(shí)代，教師教育工作關(guān)鍵是要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》以及《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等的精神要求，按照教育部關(guān)于教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃和卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的精神要求，深入推進(jìn)教師教育供給側(cè)改革，不斷提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。

一要著力建構(gòu)由中國(guó)一流師范大學(xué)和一流綜合性大學(xué)擔(dān)當(dāng)?shù)母哔|(zhì)量教師教育體系。穩(wěn)步推動(dòng)教師教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)教師教育質(zhì)量層級(jí)向?qū)I(yè)化、高端化躍進(jìn)，尤其是要重建一流工科或新工科大學(xué)的教師教育，為一流的高等職業(yè)院校培養(yǎng)一流師資。

二要著力建構(gòu)以區(qū)縣教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)為核心的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展學(xué)校、校本教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展中心和名師工作室（坊）構(gòu)成的區(qū)縣教師教育體系。與一流大學(xué)教師教育體系相呼應(yīng)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的支撐。

三要著力建構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+”教師教育體系。推動(dòng)前沿學(xué)科、綜合學(xué)科、跨學(xué)科的研究成果與教師教育課程內(nèi)容、教學(xué)方式、實(shí)踐的深度融合，推動(dòng)人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與教師治理、教師教育課程和教學(xué)、師范生實(shí)習(xí)實(shí)踐、教師研修的高度融合。

四要著力完善教師教育質(zhì)量保障的制度體系。建立完善教師資格和國(guó)家統(tǒng)一考試制度、師范生生源質(zhì)量保障制度、教師教育課程和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制度、師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度；建立完善教師教育學(xué)術(shù)學(xué)科制度和教師教育專(zhuān)業(yè)學(xué)科制度，建設(shè)好幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中職、特教等五個(gè)教師教育專(zhuān)業(yè)；建立完善由教師教育的治理保障制度和師資保障制度構(gòu)成的教師教育體系資源保障制度，不斷夯實(shí)教師教育學(xué)科資源、制度資源、人力資源、財(cái)政資源的供給和支撐。

這些是建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)要求，也是適應(yīng)新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需要的客觀(guān)要求，更是我國(guó)推進(jìn)教育現(xiàn)代化、夯實(shí)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)之基的時(shí)代要求。教師教育，未來(lái)大有可為。