作者：殷明勵(lì)、胡剛玉

我國(guó)現(xiàn)行的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》允許收集的危險(xiǎn)廢物種類很少，規(guī)定的收集經(jīng)營(yíng)許可條件也相對(duì)簡(jiǎn)單，只有三條，并且與《固體廢物污染環(huán)境防治法》的要求不盡相符。如固廢法第六十條規(guī)定，“運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定”，但《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》只提出“有防雨、防滲的運(yùn)輸工具”的條件，對(duì)于貯存設(shè)施、設(shè)備只規(guī)定“符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求”，而沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)收合格的表述，資料審核時(shí)有一定的自由裁量權(quán)。

由于國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物收集范圍的管控較嚴(yán)格，領(lǐng)證條件卻相對(duì)寬松，導(dǎo)致投資者并不多，已拿證單位的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不高，相當(dāng)規(guī)模的危險(xiǎn)廢物沒(méi)有借助收集單位的力量及時(shí)從產(chǎn)廢單位轉(zhuǎn)移到利用處置單位，存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物收集許可政策進(jìn)行必要的調(diào)整，主要是增加允許收集的危險(xiǎn)廢物的種類，提高收集單位的準(zhǔn)入條件。

對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集，本質(zhì)上只是一個(gè)物理轉(zhuǎn)移過(guò)程，當(dāng)然也存在破損、反應(yīng)等潛在的次生危害，但只要污染防治和應(yīng)急處置到位，總的安全性是較高的。對(duì)有委托需求且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的危險(xiǎn)廢物，可放開(kāi)收集限制，但要求收集單位必須與利用處置單位簽訂協(xié)議，防止危險(xiǎn)廢物收集后去向不明。在進(jìn)行日常檢查時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注聯(lián)單制度的執(zhí)行情況，確保對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式管理。

當(dāng)前，人們對(duì)危險(xiǎn)廢物收集單位的擔(dān)心，除了怕其守不住法律底線，非法轉(zhuǎn)移、丟棄危險(xiǎn)廢物之外，還與一些危險(xiǎn)廢物收集單位硬件設(shè)施不完善、不能安全運(yùn)輸和貯存危險(xiǎn)廢物有關(guān)。對(duì)不守法經(jīng)營(yíng)的行為，應(yīng)通過(guò)慘痛的案例教育到位，并加大監(jiān)管處罰力度。而對(duì)于硬件設(shè)施不完善的情況，必須提高危險(xiǎn)廢物收集單位的準(zhǔn)入條件，這是基于以下幾方面因素進(jìn)行考慮的。

首先，危險(xiǎn)廢物收集是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不能與傳統(tǒng)的垃圾分類相提并論，對(duì)單位的獨(dú)立法人資格應(yīng)提出要求，確保投資者具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

其次，危險(xiǎn)廢物收集單位應(yīng)達(dá)到一定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與申請(qǐng)的危險(xiǎn)廢物種類、規(guī)模等匹配，并且通過(guò)適當(dāng)形式的驗(yàn)收。從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，很多收集單位的設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能分區(qū)混亂，尤其是沒(méi)有安裝廢氣治理設(shè)施，使暫存?zhèn)}庫(kù)成為新的大氣污染源。因此，必須提高這些單位的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

最后，提高危險(xiǎn)廢物收集單位的管理水平。一方面，出臺(tái)有安全保障的豁免政策，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面，督促收集單位完善各種規(guī)章制度，杜絕隱匿危險(xiǎn)廢物、超期貯存、火災(zāi)等事故隱患。收集單位也應(yīng)注重生產(chǎn)規(guī)律研究，動(dòng)態(tài)調(diào)整設(shè)備設(shè)施布局，不斷優(yōu)化收集能力。

目前，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)就可審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物收集許可證，但縣一級(jí)行政區(qū)域相對(duì)狹小，業(yè)務(wù)量也很不均衡，不利于形成有規(guī)模的收集單位。筆者認(rèn)為，宜將審批權(quán)上收到設(shè)區(qū)市級(jí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)，少數(shù)特殊類型的危險(xiǎn)廢物還可由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批頒發(fā)，這樣可以使收集的危險(xiǎn)廢物達(dá)到一定規(guī)模。

危險(xiǎn)廢物收集許可證的有效期現(xiàn)在確定為3年，從實(shí)踐效果看，不利于收集單位穩(wěn)定增加投入。筆者認(rèn)為，合理的有效期至少應(yīng)與綜合經(jīng)營(yíng)許可證一樣長(zhǎng)，也就是5年，這樣可以穩(wěn)定投資者的預(yù)期，有助于其對(duì)危廢收集進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)。對(duì)嚴(yán)重失信者，則可提前吊銷(xiāo)其證件。

對(duì)收集單位的其他管理規(guī)定，如允許的最長(zhǎng)貯存期限等，應(yīng)與相關(guān)法律法規(guī)相銜接，使極少數(shù)例外情況也有應(yīng)對(duì)舉措。尤其是對(duì)從業(yè)者約法三章，杜絕出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物體外循環(huán)現(xiàn)象。

危險(xiǎn)廢物收集單位的服務(wù)范圍廣、對(duì)象多，單筆業(yè)務(wù)量又小，往往吸引不到有實(shí)力的投資。但對(duì)從事危廢收集的企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了積極對(duì)接產(chǎn)廢單位、精心安排收集路線、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)之外，還要重視危險(xiǎn)廢物暫存設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理，執(zhí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（殷明勵(lì)、胡剛玉）