提案是政協(xié)履職的重要形式之一，是人民政協(xié)一項全局性、綜合性工作。奉節(jié)縣政協(xié)始終把提案工作擺在突出位置，著力打造“三好提案”，推動提案辦理工作提質(zhì)增效，更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為全面落實習(xí)近平總書記殷殷囑托不懈努力。

一、 興調(diào)研夯基礎(chǔ)，推動提案“寫得好”

把提案寫好是做好提案工作的基礎(chǔ)。縣政協(xié)堅持把強(qiáng)化提案征集工作放在首位，抓實調(diào)查研究“牛鼻子”，多種形式發(fā)動委員把調(diào)查做細(xì)、把問題找準(zhǔn)、把研究搞深、把建議提準(zhǔn)，確保所提提案“說得對”“說得準(zhǔn)”。

優(yōu)化征集確?！斑x題精”。每年全體會議召開前，提前兩個月通過政協(xié)公眾信息網(wǎng)、夔州政協(xié)微信公眾號向社會發(fā)布提案征集通知，特別是開通主席信箱、委員批評等欄目，廣泛收集社會各界人士關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)實利益問題，并根據(jù)黨委政府中心工作梳理出年度提案撰寫參考目錄，擬出200余條參考目錄，通過書面、信息、微信群等形式告知委員，供委員撰寫提案時參考。搭建知情明政平臺，組織各專門委員會積極為委員搭建知情明政的平臺，通過召開工作情況通報會、組織年終視察等形式，組織委員深入基層、深入實際開展調(diào)研活動，讓委員們更好地了解全縣區(qū)域發(fā)展的重點和關(guān)注點，提出切實可行的意見建議。

扎實調(diào)研情況“摸得準(zhǔn)”。始終把調(diào)查研究作為提案工作的第一環(huán)節(jié)。加強(qiáng)調(diào)研組織，對委員撰寫提案過程中需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門支持的，建立副主席牽頭、專委會統(tǒng)籌、界別參與、委員主體的調(diào)研方式，強(qiáng)化提案調(diào)研工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，預(yù)留足夠時間、保障足額經(jīng)費，為抓實調(diào)研奠定基礎(chǔ)。改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)，落實市委“興轉(zhuǎn)促”行動部署要求，從政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)做起，帶頭深入一線、走進(jìn)田間地頭蹲點調(diào)研、“解剖麻雀”，每年提案集中調(diào)研期間，委員們要走訪至少2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會），走訪30余戶群眾，填寫調(diào)研表20余份，并征求相關(guān)行業(yè)部門的意見，切實做到把情況摸準(zhǔn)、把問題弄透、把對策提好。

加強(qiáng)培訓(xùn)提案“寫得深”。提案質(zhì)量高不高，委員會寫是關(guān)鍵。一方面，注重加強(qiáng)集中培訓(xùn)，把提案撰寫工作作為新任委員培訓(xùn)班重要內(nèi)容，深入講解提案的定位、作用以及如何撰寫高質(zhì)量提案。定期召開專題講座、經(jīng)驗交流會、業(yè)務(wù)研討會，以優(yōu)秀提案和未立案提案進(jìn)行案例分析，對委員進(jìn)行深度培訓(xùn)，幫助委員發(fā)揮自身優(yōu)勢，運用提案建言獻(xiàn)策。另一方面，加強(qiáng)日常教育引導(dǎo)，印發(fā)《優(yōu)秀提案摘編》，在微信公眾號開展提案知識問答，開設(shè)網(wǎng)上工作專刊定期推送提案知識，幫助委員提高提案撰寫水平，不斷提高委員提案的針對性和可操作性。

二、 嚴(yán)審查突重點，促進(jìn)提案“辦得好”

提案辦理工作既是對委員工作負(fù)責(zé)，更是對服務(wù)中心大局工作負(fù)責(zé)。換屆以來，奉節(jié)縣政協(xié)堅持標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把審查關(guān)口，不斷優(yōu)化交辦機(jī)制，強(qiáng)化辦理過程中的協(xié)商互動，不斷增強(qiáng)提案辦理效果。

“嚴(yán)要求”審查立案。提案審查是保障提案質(zhì)量的重要關(guān)口?？h政協(xié)提案審查委員會始終堅持“三審制”，堅持提案界別組初審、提案委復(fù)審、主席會議審定，嚴(yán)把提案質(zhì)量審查關(guān)。每年將提案審查工作時間延遲一個星期，避免時間緊張、工作粗糙。對于內(nèi)容相近的提案，提案委員會加強(qiáng)分類甄別，積極與提案者進(jìn)行充分協(xié)商，適當(dāng)進(jìn)行并案或轉(zhuǎn)為聯(lián)名提案；對于帶有普遍意義但缺乏科學(xué)解決方法或內(nèi)容過于簡短、缺乏說服力的提案，則組織提案者進(jìn)一步深入調(diào)研，對提案進(jìn)行加工整理，轉(zhuǎn)化為社情民意信息。2019年，縣政協(xié)未立案15件、占提案總數(shù)5%，并案21件、占提案總數(shù)7.2%，得到了縣級部門的廣泛好評。

“高規(guī)格”交辦提案。一是堅持縣長親自交辦。全體會議后，由縣政府辦公室、縣政協(xié)提案委負(fù)責(zé)人共同協(xié)商提案承辦單位，同時征求相關(guān)部門意見后，由縣政府常務(wù)副縣長主持召開縣政協(xié)提案交辦會，縣長親自交辦，縣政府統(tǒng)一回復(fù)。2017年，縣政府出臺《縣人民政府副縣長審簽提案辦理復(fù)函制度》，要求副縣長要對所有提案的辦理情況、辦理復(fù)函進(jìn)行監(jiān)督過問、嚴(yán)格把關(guān)、審核簽字，倒逼縣級部門認(rèn)認(rèn)真真辦理提案。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場“認(rèn)領(lǐng)”，承辦過程中部門“一把手”親自上陣，邀請縣政協(xié)提案委指導(dǎo)，邀請委員全程參與，有的部門還邀請媒體全程跟蹤報道，取得了良好效果。二是縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)辦。提案審查委員會根據(jù)立案提案的重要程度和可操作性情況對重點提案進(jìn)行初選，并征求相關(guān)方面意見，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出建議方案，并提請縣政協(xié)主席會議審議后，呈縣委、縣政府審定確定12件重點提案，由縣委書記、縣長和縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分別領(lǐng)辦。重點提案制度出臺以來，縣委書記、縣長均每年召開一次提案督辦工作會，縣領(lǐng)導(dǎo)累計召開督辦會議190余次，辦理重點提案近200件，縣領(lǐng)導(dǎo)的帶動促進(jìn)了提案工作的提質(zhì)增效。

“面對面”協(xié)商辦理。提案辦理好不好，有沒有共識是關(guān)鍵。奉節(jié)縣政協(xié)始終堅持把提案辦理協(xié)商作為推動提案工作提質(zhì)增效的有效途徑，不斷強(qiáng)化委員和有關(guān)部門的互動溝通，增進(jìn)提案辦理的共識，提高辦理的效果。要求各承辦單位強(qiáng)化現(xiàn)場辦理，要通過電話聯(lián)系、面商座談、情況通報、現(xiàn)場辦理等方式，主動加強(qiáng)與提案者的溝通聯(lián)系，確保同委員的見面率達(dá)到100%。為保證提案“提有結(jié)果”，奉節(jié)縣政協(xié)把提高提案人與相關(guān)部門面對面協(xié)商的頻率作為增強(qiáng)提案辦理實效的重要途徑。堅持三個“一律”原則，對委員要求面商的提案一律組織面商，對委員不滿意的提案一律組織面商，對部門回復(fù)被動應(yīng)付的一律組織面商。換屆以來，共計組織面商100余次，形成了一系列共識，推動一大批問題得到了快速解決或者回復(fù)，增強(qiáng)了委員的獲得感、提高了委員的滿意率。

三、 強(qiáng)督辦建機(jī)制，確保辦理“效果好”

提案辦理要有效果，督查考核是關(guān)鍵。奉節(jié)縣政協(xié)堅持結(jié)果導(dǎo)向，認(rèn)真組織提案督辦工作，建立提案雙向評議機(jī)制，優(yōu)化提案考核激勵制度，不斷提高提案辦理實效。

加強(qiáng)跟蹤督辦。一是抓好跟蹤問效。提案交辦后，由提案委梳理交辦提案情況和任務(wù)清單，以縣委名義發(fā)文明確責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和參與部門以及辦理時限。辦理期間，縣政協(xié)提案委主動與各承辦單位溝通、聯(lián)系，以召開提案辦理答復(fù)通報會和開展“提案落實回頭看”等形式，掌握提案辦理進(jìn)度。并根據(jù)辦理情況，協(xié)調(diào)縣委、縣政府加大督辦力度，在提案交辦2個月后會對承辦單位進(jìn)行一次進(jìn)度問詢，對進(jìn)度明顯滯后的情況予以及時通報，對交辦3個月后仍無進(jìn)展的，由縣委、縣政府按規(guī)定予以處理。二是加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督。對群眾關(guān)注度高的建議提案，通過政協(xié)官網(wǎng)進(jìn)行跟蹤報道，營造輿論氛圍，督促工作落實。在2018年辦理食品安全提案中，縣政協(xié)聯(lián)合縣內(nèi)主要媒體，啟動“舌尖上的安全”網(wǎng)絡(luò)問卷和微信調(diào)查，引導(dǎo)群眾參與評議活動達(dá)8萬余人次，收到問卷調(diào)查6000余份，收集建議意見1000余條，將網(wǎng)絡(luò)問卷中發(fā)現(xiàn)的63個問題線索移交縣食藥監(jiān)局等部門進(jìn)行了核實查處，提高了監(jiān)督的實效。

開展雙向評議。一是委員評議部門。制定《提案辦理反饋意見表》，在承辦單位完成提案辦理后，由縣政協(xié)提案委向委員就部門承辦提案建議情況進(jìn)行評價，由委員為承辦單位打分評價，提案辦理工作考核總分為100分，提案人評價占40%，提案委評價占30%，常委會議測評占30%。對于承辦單位辦理的提案涉及2個及以上提案人的，提案人評價算平均分，將評價結(jié)果與承辦單位考核掛鉤，增強(qiáng)委員的權(quán)威性、責(zé)任感、使命感。二是部門評議提案。提案好不好，辦的人最知道。為反向激勵委員撰寫高質(zhì)量提案，組織部門對承辦提案進(jìn)行評價打分，并就提案委督辦工作和委員撰寫提案提出建議意見?？h政協(xié)對打分情況進(jìn)行綜合評價，納入對“委員作業(yè)”和委員年度優(yōu)秀提案評定的重要參考，并將結(jié)果運用反饋給有關(guān)部門，促進(jìn)雙向互動、雙向提高。

強(qiáng)化考核激勵?？h政協(xié)出臺《提案辦理工作考核辦法》，明確了對委員和提案承辦單位提案工作的考核責(zé)任。一是強(qiáng)化委員考核。明確一位委員一年必須提交一件及以上提案，對撰寫提案敷衍了事或者不提交提案的委員進(jìn)行通報批評，并報送縣委統(tǒng)戰(zhàn)部備案；并將委員提案內(nèi)容在政協(xié)官網(wǎng)和微信公眾號進(jìn)行發(fā)布，動員社會力量投票點贊評選優(yōu)秀提案，征求有關(guān)部門意見，確定優(yōu)秀提案，對年度優(yōu)秀提案人在全體會議上以縣委名義進(jìn)行表彰。二是強(qiáng)化部門考核。通過對部門在提案辦理過程中組織領(lǐng)導(dǎo)、辦理程序、協(xié)商溝通、辦理效果、辦理答復(fù)等環(huán)節(jié)各項指標(biāo)進(jìn)行量化評分，對總分排名靠前的承辦單位在政協(xié)全體會議上進(jìn)行表彰，總分排名倒數(shù)第一的承辦單位主要負(fù)責(zé)人要在政協(xié)常委會上說明情況，考核總分在60分以下的承辦單位，需重新辦理并進(jìn)行通報批評，并將相關(guān)情況報送縣委縣政府。

提到點子上，立在高標(biāo)準(zhǔn)，辦到實在處，督在關(guān)鍵時。奉節(jié)縣政協(xié)通過打造“三好提案”，實現(xiàn)了“三個100%”（即委員參與率100%、督辦跟蹤率100%、部門辦復(fù)率100%）目標(biāo)。我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善提案辦理協(xié)商機(jī)制，努力提高提案辦理科學(xué)化水平，為切實發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作出更大的努力。

（文/李熠、王野攝影/張三友王傳貴劉濱清王野岳建國章亮）