通過對調(diào)研數(shù)據(jù)分析，筆者發(fā)現(xiàn)貧困邊緣戶主要由三部分農(nóng)戶構(gòu)成：一是在貧困戶系統(tǒng)內(nèi)且已脫貧但效果不明顯的農(nóng)戶，二是本已穩(wěn)定脫貧但因突發(fā)情況導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)再度困難的農(nóng)戶，三是在進(jìn)行貧困戶識(shí)別時(shí)，家庭人均純收入略高于當(dāng)年度貧困線標(biāo)準(zhǔn)，未被納入貧困戶的農(nóng)戶。

貧困邊緣戶相對集中在年老體弱農(nóng)戶、殘障失能人口農(nóng)戶和有長年患病人口的農(nóng)戶。其共同特點(diǎn)是家庭多數(shù)成員勞動(dòng)能力不強(qiáng)，技術(shù)水平不高，就業(yè)難度大，收入不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力弱。

農(nóng)村貧困邊緣戶存在三大問題：一是心理失衡嚴(yán)重。部分農(nóng)戶由于當(dāng)年收入水平比政府劃定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)略高，沒有被識(shí)別為貧困戶，他們的發(fā)展境地和納入精準(zhǔn)扶貧的貧困戶相差不大，卻不能享受精準(zhǔn)扶貧政策的紅利，引發(fā)出心理不平衡。二是悲觀情緒嚴(yán)重。殘障失能戶、大病和長期慢性病戶、產(chǎn)業(yè)遭遇災(zāi)難戶對家庭發(fā)展前景悲觀失望，破罐破摔、得過且過情況比較突出。三是增收難度極大。由于政策幫扶受限和貧困邊緣戶自身原因，這部分群眾打工無去處、種養(yǎng)無技術(shù)、經(jīng)商無本錢，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)增收幾乎不可能。貧困邊緣戶的問題不解決，將直接影響脫貧攻堅(jiān)成效，影響群眾對脫貧攻堅(jiān)的滿意度，甚至?xí)绊懮鐣?huì)大局的穩(wěn)定。

幫助農(nóng)村貧困邊緣戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加收入，把日子過好過紅火，是脫貧攻堅(jiān)決勝之年的重要任務(wù)之一。明確鄉(xiāng)村干部幫扶貧困邊緣戶責(zé)任是一方面，更重要的是要建立貧困邊緣戶增收長效機(jī)制。為此建議：

建立貧困邊緣人口技能培訓(xùn)機(jī)制。授人以魚不如授人以漁，建議涉農(nóng)部門牽頭，以種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容，制定貧困邊緣人口技能培訓(xùn)計(jì)劃，定期入村開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)?？h級職業(yè)學(xué)校要積極開展對貧困邊緣戶中年輕群體職業(yè)教育，針對他們的實(shí)際情況，采取學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并進(jìn)，集中上課與送教上門結(jié)合，使之掌握一定的謀生技能。力爭通過2—3年時(shí)間，對有一定勞動(dòng)能力的貧困邊緣人口進(jìn)行一次全覆蓋式培訓(xùn)，以此提高他們的自我發(fā)展能力。

建立貧困邊緣人口有效就業(yè)機(jī)制。建議市、縣黨委、政府出臺(tái)一些針對貧困邊緣戶就業(yè)的優(yōu)惠政策和幫扶措施，鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶吸納貧困邊緣人口就業(yè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)和社會(huì)人士以來料加工、訂單收購方式，組織貧困邊緣人口從事手工工藝品加工、農(nóng)產(chǎn)品簡單加工等力所能及的工作；對有能力和意愿開辦便民商店、網(wǎng)店，需要資金扶持的，比照貧困戶幫扶政策，由銀行提供小額貸款，財(cái)政負(fù)責(zé)貼息。

建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。貧困邊緣戶穩(wěn)定增收，離不開村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨委、政府要研究出臺(tái)鼓勵(lì)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。對村集體企業(yè)吸納貧困邊緣人口就業(yè)的，享受國家相應(yīng)優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)農(nóng)村貧困人口以現(xiàn)金、實(shí)物、土地入股村級集體企業(yè)，以股東身份參與企業(yè)分紅。

完善貧困邊緣人口防貧保障機(jī)制。民政部門的低保制度要與貧困邊緣戶扶持政策有效銜接，對貧困邊緣人口中符合低保、特困供養(yǎng)條件的，應(yīng)及時(shí)納入低保和特困范圍，采取低保、特困兜底保障措施，做到應(yīng)保盡保。發(fā)改部門、扶貧部門要搞好貧困邊緣戶脫貧規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的有機(jī)銜接，保持各項(xiàng)扶貧政策的持續(xù)性，保障貧困邊緣戶家庭年人均收入穩(wěn)定增長。建議政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司搞好對接，共同探索實(shí)施防貧保險(xiǎn)的可行性，及時(shí)推出新險(xiǎn)種，由政府出資為貧困邊緣戶購買防貧保險(xiǎn)，提高農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（作者劉林，系湖南省沅陵縣政協(xié)委員）