作者:河南理工大學(xué)副校長、太行發(fā)展研究院常務(wù)副院長 張錕

3月8日,習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時強調(diào)指出,河南作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省,要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進,扛好糧食安全這個重任,通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。這是對河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出的新要求,是我們推進鄉(xiāng)村振興的重要遵循。

由于長期的二元經(jīng)濟體制,重城輕鄉(xiāng)、城強鄉(xiāng)弱是我國多年經(jīng)濟社會發(fā)展的基本狀態(tài),也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化未能與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的根本原因。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期,必須破除體制機制弊端,通過城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展,加快資源要素在城鄉(xiāng)間流動,形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,這是加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)的有效途徑。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展,需要建立以工促農(nóng)機制。鄉(xiāng)村要振興,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念上創(chuàng)新思維,擯棄“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)觀念,借鑒日本等國經(jīng)驗,完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法規(guī),比如制定《鄉(xiāng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》,強調(diào)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”,鼓勵城市工業(yè)如輕紡、日化、農(nóng)機、食品等部分轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村,為農(nóng)民提供就近就業(yè)的機會,推動三次產(chǎn)業(yè)的勞動、技術(shù)、資本深度融合,提高鄉(xiāng)村綜合生產(chǎn)力水平,促進鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展,需要建構(gòu)以城帶鄉(xiāng)格局。黨的十九大提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中央作出的重大戰(zhàn)略部署,強調(diào)以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這一決策在解決區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展平衡性和充分性方面將會發(fā)揮重要作用,與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互呼應(yīng),產(chǎn)生疊加效應(yīng)。中原城市群背景下的都市區(qū)建設(shè)要主動承接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù),在都市區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念,綜合統(tǒng)籌都市區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展空間,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的都市田園新格局。鄭州大都市區(qū)核心區(qū)應(yīng)主動發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,除將已有的開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等四個次級中心城市和鄭州轄區(qū)各縣市以及開封的尉氏縣,新鄉(xiāng)的原陽縣、平原新區(qū)、新鄉(xiāng)縣,焦作的武陟縣等納入大都市區(qū)規(guī)劃范圍外,還應(yīng)將距離鄭州主城區(qū)較近的溫縣、修武、獲嘉、禹州乃至封丘、延津、博愛、沁陽等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣市納入其中,建設(shè)城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城的都市田園。其他區(qū)域中心城市也要拓展自身的示范帶動功能,在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。河南作為人口大省,小城鎮(zhèn)和人口集聚村莊較多,大量農(nóng)村將會長期存在,正在進行的百城建設(shè)提質(zhì)工程不僅為提升縣城人口、促進產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造了條件,也為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村加快建設(shè)和提升發(fā)展積累了經(jīng)驗。應(yīng)適時將百城建設(shè)提質(zhì)工程向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,把建制鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興的主要節(jié)點和重要載體。同時,要對廣大村莊科學(xué)規(guī)劃、分類施策,向整治要土地、向集約要質(zhì)量、向規(guī)模要效益。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展,需要激勵要素雙向流動。資本、土地、勞動力等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)要素“城市偏向”的單向流動,導(dǎo)致鄉(xiāng)村要素長期短缺,發(fā)展能力持續(xù)下降,這是導(dǎo)致“三農(nóng)”問題長期存在的根本原因。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本路徑就是補齊鄉(xiāng)村的不足與短板,發(fā)揮城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢,促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。在資本流動方面,要建立國有資本進入鄉(xiāng)村的激勵機制,以國有資本的示范引領(lǐng)帶動社會資本上山下鄉(xiāng),扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村金融資本動力不足的現(xiàn)狀。在勞動力流動方面,要徹底打破傳統(tǒng)戶籍制度的限制,使城市居民和鄉(xiāng)村居民享有相同的權(quán)利和待遇,建立有利于促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化和鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和生活的人口流動機制。如在住房政策上,要在城鄉(xiāng)之間建立統(tǒng)一的住房制度,允許城鄉(xiāng)居民在城市和鄉(xiāng)村同時擁有基本保障性住房。在土地問題上,要進一步完善有關(guān)的法律法規(guī),為土地承包權(quán)在農(nóng)村集體成員之間、經(jīng)營權(quán)在經(jīng)營主體之間以及所有權(quán)在城市鄉(xiāng)村之間合理流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。在完善有關(guān)法律法規(guī)和政策的過程中,必須協(xié)調(diào)國家、集體和個人利益的關(guān)系,例如要進一步完善建設(shè)用地指標(biāo)的跨區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)劑制度,既滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地需要,又確保土地資源貢獻地集體組織和村民的權(quán)益。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展,需要扣緊三產(chǎn)融合鏈條。廣大鄉(xiāng)村因自然稟賦不同,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差異較大,但無論如何發(fā)展,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不能有絲毫動搖。要通過藏糧于地和藏糧于技,不斷提高以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,確保我國糧食安全。同時,要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行現(xiàn)代化改造,發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,延長農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)鏈條,提高勞動生產(chǎn)率。可借鑒日韓發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗,制定鼓勵農(nóng)村復(fù)合性產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的政策法規(guī),堅持農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合、政策措施融合、經(jīng)營主體融合的思路,跨越城鄉(xiāng)界限、工農(nóng)界限、產(chǎn)業(yè)界限,讓農(nóng)民直接參與二三產(chǎn)業(yè),更多分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益。要推動大農(nóng)業(yè)與旅游休閑、農(nóng)耕體驗、文化傳承、健康養(yǎng)生等深度融合,大力推進家庭農(nóng)場、田園綜合體、鄉(xiāng)村電商等新型業(yè)態(tài),支持農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、餐飲一體化發(fā)展。積極支持和配置鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營組織形式,培育新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)營主體,形成種養(yǎng)加工和農(nóng)工商貿(mào)科教一體化經(jīng)營,構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要強化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)頭轉(zhuǎn)向,指導(dǎo)村民自強不息,動員社會共同參與,構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興協(xié)同參與機制,從而保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會文化生態(tài)等全面進步,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。