作者:中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長 韓長賦

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往,對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大以來,黨中央、國務(wù)院采取一系列重大舉措加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。最近,習(xí)近平同志又專門作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置,堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興,讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動,為做好鄉(xiāng)村振興各項工作進(jìn)一步指明了方向、提供了遵循。

把習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述作為根本遵循

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、實現(xiàn)歷史性變革,為全面開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了基礎(chǔ)支撐。但也要清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求,是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

黨的十九大以來,習(xí)近平同志就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表一系列重要講話、作出一系列指示批示。在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后,在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上系統(tǒng)闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和深刻內(nèi)涵,明確指出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路;在今年全國兩會期間參加山東代表團(tuán)審議時,強(qiáng)調(diào)要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興;在湖北、山東考察時,對鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步提出了明確要求。最近,在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會議召開之際,習(xí)近平同志又作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要堅持鄉(xiāng)村全面振興,抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。要尊重廣大農(nóng)民意愿,激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性,激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力,讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。要堅持以實干促振興,遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,規(guī)劃先行,分類推進(jìn),加大投入,扎實苦干,推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述,高瞻遠(yuǎn)矚、內(nèi)涵豐富、要求明確,是新時代做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本遵循和行動指南。

習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述,深刻回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、怎樣振興鄉(xiāng)村等一系列重大理論和實踐問題,是新發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的全面貫徹,是中國特色社會主義道路在農(nóng)村的創(chuàng)新實踐,在我國“三農(nóng)”發(fā)展歷程中具有劃時代的里程碑意義。在新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述,深刻感悟習(xí)近平同志的深厚“三農(nóng)”情懷,準(zhǔn)確領(lǐng)會中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖、總體要求和重點任務(wù),調(diào)動全社會力量,共同推動鄉(xiāng)村振興開好局起好步。

把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在公共財政投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。貫徹落實習(xí)近平同志把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置的重要指示,必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落實到黨的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、投入保障、督導(dǎo)考核和農(nóng)民主體上。

把五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求落實到位。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨。習(xí)近平同志明確要求,黨政一把手是第一責(zé)任人,五級書記抓鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程,不是僅憑哪一個或哪幾個部門就能干得了的。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置,必須堅持黨管農(nóng)村,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢,黨政主要負(fù)責(zé)同志尤其是縣委書記要作為第一責(zé)任人,把鄉(xiāng)村振興變成一把手工程。

把規(guī)劃先行落實到位。鄉(xiāng)村振興必須規(guī)劃先行,這是一項重要原則。當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè),決定著未來相當(dāng)長一個時期的村莊風(fēng)貌。今后,隨著村莊發(fā)展,一些中心村將成為鄉(xiāng)村振興的人口和資源集聚高地,一些特色村、歷史文化名村會成為鄉(xiāng)村振興的亮點和招牌。應(yīng)堅持有重點有區(qū)別搞建設(shè),避免造成混亂無序和巨大浪費。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置,必須堅持規(guī)劃先行,樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)保護(hù)等方面,因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案,分類指導(dǎo),精準(zhǔn)施策,做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé),一張藍(lán)圖繪到底,久久為功搞建設(shè)。

把資金投入保障落實到位。鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干,就離不開真金白銀地投。補(bǔ)上鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的多年欠賬,光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置,必須下決心調(diào)整城鄉(xiāng)要素配置結(jié)構(gòu),建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制。抓緊研究制定、調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農(nóng)”比例的政策文件。推動將跨省域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域調(diào)劑所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。廣開投融資渠道,引導(dǎo)撬動各類社會資本投向農(nóng)村。

把督導(dǎo)考核落實到位。要實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制,建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置,必須用好督導(dǎo)考核這個利器,建立責(zé)任清單和工作臺賬,定期開展跟蹤評估和專項督查,把督導(dǎo)考核結(jié)果作為干部任免、政策支持的重要依據(jù),層層壓實各地各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任,推動縣級黨委、政府當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”,建設(shè)一支堅強(qiáng)有力的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

把堅持農(nóng)民主體地位落實到位。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體,改革開放40年來的很多改革成果都是由農(nóng)民創(chuàng)造的。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,仍然要堅定不移走群眾路線,充分依靠農(nóng)民群眾。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置,必須堅持農(nóng)民主體地位,尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神,充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性,真正讓他們成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。

讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動

今年中央1號文件和黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,全面部署了鄉(xiāng)村振興各項工作。落實中央決策部署,要緊緊圍繞“五個振興”重點任務(wù),積極動員全黨全社會形成合力,持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興,大力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年努力,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得長足進(jìn)展,但農(nóng)業(yè)精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不高等問題依然比較突出。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,要按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),推動農(nóng)業(yè)功能向生產(chǎn)生活生態(tài)拓展,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。要堅持將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,把產(chǎn)生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農(nóng)村,真正讓農(nóng)業(yè)就地增值、農(nóng)民就近增收。同時,毫不放松地抓好糧食生產(chǎn),落實“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略,確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1.2萬億斤水平。

圍繞促進(jìn)人才振興,培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。沒有人,鄉(xiāng)村振興就是一句空話。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,大量青壯年勞動力離開農(nóng)村,農(nóng)民老齡化、農(nóng)村缺人才和留不住人的問題愈發(fā)突出。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興,要想方設(shè)法創(chuàng)造條件,吸引更多人才參與鄉(xiāng)村振興。堅持兩條腿走路,一方面就地培養(yǎng),全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,培養(yǎng)造就一批扎根農(nóng)村的“土專家”“田秀才”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人;另一方面筑巢引鳳,引導(dǎo)外出農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,讓各類人才、資本等要素在農(nóng)村廣闊天地發(fā)揮作用、大展身手。

圍繞促進(jìn)文化振興,加快建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明。鄉(xiāng)村振興既要塑形,也要鑄魂。孝老愛親、扶危濟(jì)困、誠實守信、鄰里守望等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,是新時代提振農(nóng)村精氣神的寶貴財富。近些年來,少數(shù)農(nóng)村地區(qū)天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬等不良風(fēng)氣盛行,有的地方農(nóng)村黑惡勢力、宗族勢力抬頭,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興,要大力傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,努力推動社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村,轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣,推進(jìn)移風(fēng)易俗,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),使鄉(xiāng)村真正成為具有鄉(xiāng)土氣息、傳承鄉(xiāng)村文明的幸福家園。

圍繞促進(jìn)生態(tài)振興,建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。良好的生產(chǎn)生活環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的公共服務(wù),是廣大農(nóng)民的殷切期盼,也是振興鄉(xiāng)村、聚攏人氣的硬件要求。當(dāng)前,城鄉(xiāng)差距大,除了體現(xiàn)在收入上,還體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上,特別是公路、通訊、教育、醫(yī)療等方面欠賬較多,農(nóng)村生活環(huán)境臟亂差等問題凸顯。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,要認(rèn)真總結(jié)推廣浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗,扎實推進(jìn)村容村貌改善、農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,大力改善農(nóng)村人居環(huán)境;大力推動水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸,科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜,建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代生活、體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)貌、山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗鄉(xiāng)村。

圍繞促進(jìn)組織振興,不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基。這些年,隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和社區(qū)形態(tài)不斷變化,農(nóng)民的思想觀念、價值取向、利益訴求日趨多元,農(nóng)村黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興,要堅定不移發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,努力打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村,厚植黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。