馬上,圍繞金融防控風(fēng)險的題目,周延禮又要跟隨全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會赴外省調(diào)研了。他說,今年這樣的調(diào)研他一共要參加5次,同時還要兼顧國務(wù)院參事室金融研究中心給他留的調(diào)研“作業(yè)”。當(dāng)然,這里還不包括周延禮所在的保險領(lǐng)域為他留的各種任務(wù)。

周延禮,1956年生于農(nóng)業(yè)大省山東。早年間受教于家學(xué),英語功底扎實,以至于他后來的工作更多與涉外事務(wù)相關(guān)。接受記者采訪時,他恰好在看CNN。

隨和,沒架子,對金融相關(guān)話題思維清晰且頗具創(chuàng)新性,這是大多數(shù)采訪過周延禮的記者趨同的看法。但坐到了他的“地盤”,記者還是感受到了他的氣場,或者說是一種壓力,這種壓力也可以這樣解讀———你對面這把椅子上坐著的,必須是個能在危難時以市場化手段為弱勢群體保駕護(hù)航的人。

改革開放四十余年,周延禮說他沒有自己的故事,只能作為一個親歷者、參與者和關(guān)注者,說說保險那點事。而事實證明,他親歷、參與和關(guān)注的事,就是保險業(yè)在中國一路發(fā)展的大事、大勢。

社會治理好不好,百姓說了算

春暖花開,很多人吟著“上有天堂,下有蘇杭”下了江南,而前不久發(fā)生在江蘇鹽城響水的爆炸,卻也炸碎了不少游客的出行計劃。周延禮一上來就強(qiáng)調(diào),機(jī)會難得,我們少談往事,多談新聞。

3月21日,位于江蘇省鹽城市響水縣陳家港化工園區(qū)的江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸事故,除了造成重大人員傷亡,當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也面臨大考。據(jù)生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急中心工作人員說,此次環(huán)境應(yīng)急處置的重中之重是處理爆炸產(chǎn)生的廢水,同時密切監(jiān)控周邊河流、水系,確保未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的廢水不排到外界環(huán)境。

“我非常關(guān)心響水爆炸事故,也為此感到很沉重。痛定思痛,如果我們僅僅將其視為一場安全生產(chǎn)事故,這個思路就太簡單了,你必須把它視為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題?！敝苎佣Y說到這兒,記者想到,今年全國兩會期間,他的一份提案就是圍繞安全生產(chǎn)方面的保險話題展開的,一個核心要義是地方政府應(yīng)提高運用防災(zāi)減災(zāi)工具的能力。

“很多地方政府希望搞GDP、上稅收、拉動就業(yè),這些沒有錯,但也要理解,習(xí)近平總書記提出‘綠水青山就是金山銀山’的初衷是什么?！痹诒ｋU專家周延禮看來,很多問題,你第一眼看只會覺得它是安全生產(chǎn)事故,但再看第二眼,你會發(fā)現(xiàn)它其實是一個綜合性的問題。

“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講,制約發(fā)展的傳統(tǒng)要素原先只有三個———土地、資本、勞動力。但現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更多新的要素,比如綠水青山、人文宜居也成為重要的組成部分。我們要發(fā)展什么樣的經(jīng)濟(jì)?是質(zhì)量型的經(jīng)濟(jì)?還是繼續(xù)走數(shù)量型老路博取GDP?答案顯然是前者。從這個角度出發(fā),我們就要衡量,未來再去布局一座城市,我們還會不會把化工廠建在水邊?如果一座城市無法讓百姓安居樂業(yè),那么大家就會對地方政府的治理能力存疑。當(dāng)然,所有的城市布局核心謀求的都是萬無一失,而一旦一失,前面的一萬可能就都無了。”周延禮這段陳述說得很快,以至于記者無法插嘴。其實我想向他提一個問題,就是在一些經(jīng)濟(jì)取得高速發(fā)展的城市推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵在哪里?

“以響水為例。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前這種規(guī)模(公開資料顯示,2018年江蘇省GDP是92595億元人民幣,全國排名第2),從某種程度上,已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間,而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在某種程度上說就側(cè)重于調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu),使之符合五大發(fā)展理念。爆炸對百姓心理的影響是巨大的,因此類似這種帶有化學(xué)污染性、安全隱患比較大的產(chǎn)業(yè),應(yīng)盡早進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整?！敝苎佣Y這樣建議。

而一個很實際的話題是,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即便存在風(fēng)險卻仍然在地方上根深蒂固的原因,主要是供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈同樣存在“慣性思維”。采訪前,記者在不同場合聆聽過周延禮對于供應(yīng)鏈金融應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引導(dǎo)性作用的觀點,這一次,周延禮則更為直接地聚焦金融對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輔導(dǎo)問題。

“大項目引進(jìn),資本投入大,產(chǎn)值大,為社會創(chuàng)造了就業(yè),但就像我們投資時常說的,高收益,也預(yù)示著要承擔(dān)高風(fēng)險,要從帶血的經(jīng)歷中提高城市治理的矯正能力,有賴于科學(xué)的方法。比如金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)的扶持,往往被形象地比喻為活水灌溉,但水的走勢往往有推波助瀾的作用,所以我常常在想,金融在服務(wù)企業(yè)時也要有輔導(dǎo),體現(xiàn)引導(dǎo)性:這種引導(dǎo)不是簡單地告訴企業(yè),你需要有什么抵押物,而是告訴企業(yè),你只有符合五大發(fā)展理念,銀行才會支持你,哪怕企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營困難、暫時有些壞賬,我們該支持還是要支持,絕不能抽貸;反之,對另一些高污染領(lǐng)域的企業(yè)貸款,好像是收益很高,但這些項目恰恰不是國家政策倡導(dǎo)支持的,比如以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的化工項目,銀行就不能賺不該賺的錢。如果要我說,建議銀行1分錢都不要貸給他們。”過去一年,周延禮圍繞金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了很多調(diào)研,他的一個觀察是很多代表未來的新經(jīng)濟(jì)企業(yè),由于各種原因很難獲得銀行貸款。

“比如共享經(jīng)濟(jì)、新型垃圾分類處理,這些都是對社會有益處但短期內(nèi)不能為地方政府上GDP、促進(jìn)稅收增長幫上太多忙的,對于這些企業(yè),我認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)放眼量風(fēng)物,不要短視,要扶早、扶小?！敝苎佣Y這樣表示。

用市場化方式,矯正產(chǎn)業(yè)“偏航”

那么,能不能用市場化手段,把在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的強(qiáng)制保險變得更為有效?

“發(fā)生事故,人去世了,地方政府可能會給每位遇難人士的家屬發(fā)放幾十萬元的賠償款。但我國一些保險公司這幾年陸續(xù)嘗試推出新的保險產(chǎn)品,目的之一就是一旦發(fā)生事故,我們能夠有更大的能力撫慰在安全生產(chǎn)第一線勤勤懇懇工作的人們。比如我了解到,一些保險公司和煤礦合作,如果發(fā)生問題,對每位去世礦工的賠付是以百萬計數(shù)的,對于在救護(hù)傷者過程中產(chǎn)生的費用,也是保險公司來出。”周延禮表示。

在這一過程中,周延禮也在思考兩個問題,一是如何以更高的保險成本,或者說是以市場化的方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！熬唧w做法是促進(jìn)高危行業(yè)投保,加大賠付標(biāo)準(zhǔn)。我們測算過,安全生產(chǎn)領(lǐng)域的事故賠償,商業(yè)保險賠到200萬元/人是可以做到的,但總的說來,到賠償環(huán)節(jié),已經(jīng)是事后的彌補(bǔ)工作了?！敝苎佣Y說,這項工作更需要在事前“開花”。

“比如企業(yè)提出保險申請后,保險公司會組織大量專家進(jìn)行承保前檢驗,對風(fēng)險標(biāo)的進(jìn)行檢查,這也是事先預(yù)防。而從安全生產(chǎn)的角度看,保險公司的檢驗等于又多了一道風(fēng)險防控屏障,如果保險公司認(rèn)為企業(yè)這個地方有風(fēng)險,就會要求你要么進(jìn)行相應(yīng)改善,要么提高保費。同時,保險公司也會聘請第三方監(jiān)理力量,以專業(yè)力量幫助企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。承保之后,這種合作和監(jiān)督也一直持續(xù),保險公司也會定期進(jìn)行檢查?！钡N種保障依舊難敵意外。周延禮說,事故一旦真正發(fā)生,保險就成為最后一道屏障?！耙皂懰疄槔?企業(yè)一爆炸,什么都沒有了,政府賠償是最低水平,這時候就需要保險發(fā)揮市場化賠付的作用?！敝苎佣Y打算舉點例子,來說明政府與保險機(jī)構(gòu)合作處置社會突發(fā)事件的重要性。