“減稅降費(fèi)”是今年以來(lái)宏觀調(diào)控和積極財(cái)政政策的重要關(guān)鍵詞。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議宣布“實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)”。強(qiáng)烈的政策信號(hào)引起社會(huì)極大關(guān)注?！案笠?guī)?！币馕吨鴾p稅降費(fèi)“規(guī)模效應(yīng)”更加突出，企業(yè)和民眾減輕負(fù)擔(dān)“獲得感”更加明顯，必將有效穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、增強(qiáng)企業(yè)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力。

從理論上看，稅收乃是國(guó)家為滿足社會(huì)公共需要，向個(gè)人和企業(yè)依法征收的財(cái)政收入。稅費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)向有關(guān)當(dāng)事人提供某種特定勞務(wù)或服務(wù)，收取的費(fèi)用。政府征收稅和費(fèi)，法理使然。只是政府征收稅和費(fèi)的高低、種類需要科學(xué)設(shè)計(jì)。稅費(fèi)過(guò)低，難以實(shí)現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入差距、管理國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)；稅費(fèi)過(guò)高，將增加微觀經(jīng)濟(jì)主體個(gè)人和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，抑制微觀主體的消費(fèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)活力。稅費(fèi)的高低和種類是政府財(cái)政政策的主要工具，根據(jù)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、戰(zhàn)略目標(biāo)等不同和變化，適時(shí)調(diào)高或調(diào)低稅費(fèi)是政府運(yùn)用財(cái)政工具，進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要舉措。

回顧過(guò)去的幾年，我國(guó)實(shí)施了幾次較大規(guī)模的減稅降費(fèi)。實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)不是權(quán)宜之計(jì)，而是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證和長(zhǎng)期利好。這是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化的新形勢(shì)作出的有針對(duì)性政策部署，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更好發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用具有重要意義。

展望2019年，減稅降費(fèi)的重點(diǎn)將主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是推動(dòng)個(gè)稅改革，就個(gè)稅抵扣事項(xiàng)出臺(tái)更多細(xì)則，進(jìn)而提高居民可支配收入，提振消費(fèi)；二是加大力度落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅減稅；增值稅稅率“三檔并兩檔”有望加速推出，16%的最高稅率檔位有進(jìn)一步下調(diào)空間；三是進(jìn)一步降低社保費(fèi)率；四是進(jìn)一步降低進(jìn)口綜合稅負(fù)；五是進(jìn)一步減少政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。可以預(yù)見(jiàn)的是，正在醞釀中的更大規(guī)模減稅降費(fèi)，將更具實(shí)質(zhì)性、普惠性。而且，未來(lái)的財(cái)政和貨幣政策，將對(duì)新一輪減稅降費(fèi)形成有效支持配合。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕。這將進(jìn)一步增強(qiáng)更大規(guī)模減稅降費(fèi)的政策效力，對(duì)民營(yíng)及中小企業(yè)健康成長(zhǎng)產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。

“稅”“費(fèi)”之所以吸引目光，是因?yàn)檫@是國(guó)家利益與民眾利益的交匯點(diǎn)，是政治生活與經(jīng)濟(jì)生活的連接點(diǎn)。必須認(rèn)識(shí)到，改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在實(shí)施減稅降費(fèi)過(guò)程中，需要處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)和眼前利益關(guān)系，需要平衡財(cái)政收支關(guān)系，政府要堅(jiān)持過(guò)“緊日子”，執(zhí)守簡(jiǎn)樸，使寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁。

(作者系同濟(jì)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)、教授）