近日，有網(wǎng)友爆料，重慶萬州25路公交車再現(xiàn)乘客毆打司機(jī)事件。從已經(jīng)公開的視頻可以看到，在一輛正在行駛的公共汽車上，一名男子情緒激動，不顧其他乘客阻攔，沖上去毆打司機(jī)。目前，當(dāng)?shù)鼐揭呀?jīng)介入調(diào)查。

近年來，毆打公交車司機(jī)、搶奪方向盤等妨害安全駕駛的行為不時出現(xiàn)。

最高人民法院、最高人民檢察院和公安部最近聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，進(jìn)一步提升對公共交通安全秩序的法律保障力度。

此后，交通運(yùn)輸部官方網(wǎng)站也發(fā)布了部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修改情況，其中，《城市公共汽電車應(yīng)急處置基本操作規(guī)程》(以下簡稱《操作規(guī)程》)增加車輛方向盤被人搶奪后的操作規(guī)程。

對此，《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

發(fā)生多起搶奪方向盤事件

完善制度從源頭維護(hù)安全

據(jù)一家媒體不完全統(tǒng)計，僅2017年一年，全國就至少發(fā)生過36起乘客襲擊司機(jī)的案例。

自2018年10月26日發(fā)生了重慶大巴車墜江事件后，搶奪方向盤等行為引發(fā)了全社會的關(guān)注和反思。在重慶大巴車墜江事件發(fā)生之后，北京又發(fā)生了一起搶奪方向盤事件。

從已經(jīng)公開的視頻可以看到，女乘客先是在車后門處大鬧，甚至想打開車載滅火器噴射，發(fā)現(xiàn)自己不會使用之后，又把滅火器摔在地上，沖到司機(jī)附近，搶奪方向盤。

警方就此發(fā)出通報：(2018年)11月15日上午，乘客孫某(女，34歲，本市人)從順義閆家營搭乘945路公交車行駛至地鐵俸伯站時，準(zhǔn)備刷卡下車換乘地鐵，因?qū)λ⒖@示扣費金額有異議，要求售票員解決并拒絕下車。車輛繼續(xù)行駛后，孫某情緒激動，摔砸車載滅火器，與指責(zé)其行為的乘客發(fā)生爭執(zhí)，之后沖到司機(jī)身旁，言語威脅司機(jī)停車，欲拍擊控制臺車門按鈕，干擾司機(jī)正常駕駛，被車上乘務(wù)管理人員制止，后司機(jī)停車。接公交車售票員報警后，派出所民警迅速趕到現(xiàn)場將孫某當(dāng)場控制并帶離現(xiàn)場。經(jīng)民警教育，孫某已認(rèn)識到自己行為的危害性，并表示悔過。因?qū)O某在公共交通工具上無理取鬧，嚴(yán)重影響公共交通工具正常運(yùn)行秩序，已被警方依法行政拘留。

中國司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《司法大數(shù)據(jù)專題報告之公交車司乘沖突引發(fā)刑事案件分析》表明，“公交車司乘沖突引發(fā)的刑事案件量穩(wěn)中有升”“涉案罪名集中在以危險方法危害公共安全罪和故意傷害罪，合計占比近七成”“乘客犯罪以危險方法危害公共安全罪為主，占比55.77%”“司機(jī)犯罪以故意傷害罪居多，占比56.86%”“糾紛起因多為車費、上下車地點等小事，合計占比近六成”“超半數(shù)案件有乘客攻擊司機(jī)的行為，更有近三成乘客出現(xiàn)搶奪車輛操縱裝置的情況”“超五成案件發(fā)生在車輛行駛過程中，46.4%的案件有‘緊急停車’情形”“90.57%的判決為有期徒刑，超八成被告人刑期在一年至五年”。

中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為：“《指導(dǎo)意見》和《操作規(guī)程》回應(yīng)了近幾年頻發(fā)的搶奪方向盤高危事件，從制度層面不斷完善，從根源上應(yīng)對此類危機(jī)，爭取讓悲劇不再發(fā)生?！?/p>

交通部管理干部學(xué)院政法教研部主任張柱庭認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的出臺值得充分肯定。

“現(xiàn)有立法中對危害公共交通行為的這一類問題，尚沒有明確的定罪依據(jù)。與此類似的有暴力危及飛行安全罪，當(dāng)年因為暴力危及飛行安全的事情不少，所以專門對此種行為進(jìn)行立法，包括暴力威脅乘務(wù)人員、未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)駕駛艙的行為都要進(jìn)行定罪。相關(guān)法律規(guī)定有力地保護(hù)了航空安全，作用非常明顯。但是刑法上的相關(guān)規(guī)定只適用于航空，不適用于道路、鐵路等公共交通工具。無論是航空安全還是道路公共交通安全，應(yīng)該給予同等的刑法保護(hù)。因此，《指導(dǎo)意見》的出臺對于維護(hù)公共交通安全有十分深遠(yuǎn)的意義?！睆堉フf。

法律規(guī)定闡釋更加明確

加大違法成本重在懲戒

去年11月28日，山東省東平縣一起司乘沖突案件一審宣判，因搶奪公交車司機(jī)方向盤，被告人周某某因犯以危險方法危害公共安全罪，被判處有期徒刑三年。這是山東省首例公交車司乘沖突被以危險方法危害公共安全罪追究刑責(zé)的案件。

據(jù)東平縣人民法院介紹，2018年4月，被告人周某某酒后乘坐山東泰安交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司東平公司的一輛客車，車內(nèi)載客18人?？蛙囆旭傊烈惶幨〉澜徊婵跁r，周某某要求下車，司機(jī)告知周某某只有在汽車站方可下車后，周某某即搶奪方向盤要求停車，導(dǎo)致車輛突然改變行駛方向，司機(jī)采取緊急制動措施后，客車停在道路北側(cè)路肩上。車輛右前輪輪胎及減震氣囊破損，未造成人員傷亡。

另據(jù)山東省高級人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這起案件將給今后類似案件設(shè)立“標(biāo)尺”。對于這類案件，法院將予以堅決打擊、嚴(yán)厲懲治，形成司法震懾力，使社會公眾充分知曉此類行為的法律后果。

《指導(dǎo)意見》指出，乘客在公共交通工具行駛過程中，搶奪方向盤、變速桿等操縱裝置，毆打、拉拽駕駛?cè)藛T，或者有其他妨害安全駕駛行為，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

根據(jù)刑法一百一十四條，“放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑”；根據(jù)刑法第一百一十五條，“放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”。

張柱庭認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》出臺的重要意義在于，對用危險方法危害公共安全罪進(jìn)行了詳細(xì)解釋?！霸凇吨笇?dǎo)意見》出臺之前，用危險方法危害公共安全罪解決問題時會存在問題，因為危害公共安全罪是一個彈性條款，解釋權(quán)屬于最高人民法院。而最高人民法院在過去一直沒有出臺專門的解釋，這就可能導(dǎo)致在條款應(yīng)用上出現(xiàn)差異化的問題?！?/p>

“對于同一個行為來說，可能在有的地方定罪了，有的地方?jīng)]有定罪；從量刑上看，有的地方可能會判成緩刑，有的地方可能就是重罪，這就出現(xiàn)了法律適用上的差異性。這種實際執(zhí)行的差異性，導(dǎo)致一些危害公共交通安全的問題在刑法上得不到明確的制止?！睆堉フf。

張柱庭認(rèn)為，此次出臺的《指導(dǎo)意見》，比較清晰地描述了毆打、搶奪方向盤等一些具體表現(xiàn)，這使得在司法實踐中處理此類行為時有了明確根據(jù)，值得充分肯定。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，對“在人員、車輛密集路段實施的”“在實際載客10人以上或者時速60公里以上的公共交通工具上實施的”“經(jīng)他人勸告、阻攔后仍然繼續(xù)實施的”“其他嚴(yán)重妨害安全駕駛的行為”等七種行為進(jìn)行從重處罰，即使尚未造成嚴(yán)重后果，一般也不得適用緩刑。

張柱庭認(rèn)為，在量刑方面，《指導(dǎo)意見》中格外強(qiáng)調(diào)幾類嚴(yán)重妨害安全駕駛的行為，即使未造成嚴(yán)重后果的也不得適用緩刑，這非常明確地傳達(dá)了國家對此類行為絕不寬容的態(tài)度，也體現(xiàn)了刑法的預(yù)防性。

在唐鈞看來，《指導(dǎo)意見》加強(qiáng)了懲治力度，對幾類特定情形予以從重處罰。加大違法成本，在一定程度上，有利于預(yù)防此類違法違規(guī)行為。

技防物防社會預(yù)防齊發(fā)力

構(gòu)建全社會共建共治格局

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，對正在進(jìn)行的妨害安全駕駛的違法犯罪行為，乘客等人員有權(quán)采取措施予以制止。制止行為造成違法犯罪行為人損害，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。

唐鈞認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》鼓勵公共交通工具的乘務(wù)人員和乘客與妨害安全駕駛的違法犯罪行為作斗爭，及時制止侵害駕駛?cè)撕统丝偷男袨椋扇【o急措施避免嚴(yán)重危害后果發(fā)生，《指導(dǎo)意見》還就正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險作出了原則規(guī)定。

“這樣的規(guī)定很有必要，便于所有人在第一時間做出有利于應(yīng)急處置的科學(xué)行為。并且，《指導(dǎo)意見》通過嚴(yán)懲此類行為，體現(xiàn)出了約束和規(guī)范的本意，形成全社會遵紀(jì)守法、合規(guī)有序的局面?！碧柒x說。

《指導(dǎo)意見》還規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法處置妨害安全駕駛違法犯罪行為、維護(hù)公共交通秩序的，依照刑法第二百七十七條的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰；暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，從重處罰。

唐鈞認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》通過保障正規(guī)執(zhí)法，切實規(guī)范現(xiàn)場秩序，有利于防止危機(jī)發(fā)生或加劇。

“很多教訓(xùn)是以一些人的生命為代價換來的，通過這些教訓(xùn)，對相關(guān)法律、制度進(jìn)行完善，目的就是要盡量避免類似問題再次發(fā)生。因此，對待妨害公共交通安全的事件，不能僅僅依靠發(fā)生事故后的處置，也要更加重視做好預(yù)防工作?！睆堉フf，在公共交通安全問題上，法律預(yù)防只是其中一方面，要通過技防、安防、物防等，比如公交車上的司乘隔離。另外，社會預(yù)防也非常重要，即普通乘客要對這種危及公共交通安全的行為積極制止，最終實現(xiàn)安全事故的充分防范。

“最近，有媒體報道了一些案例，在公交車上，一旦出現(xiàn)毆打駕駛員、搶方向盤的情況，有不少乘客會站起來制止這種行為。就是因為在發(fā)生一些新聞事件后，大家逐漸意識到，如果遇到相似現(xiàn)象而不去制止，自身也可能會面臨嚴(yán)重的后果?！睆堉フf。

“當(dāng)然，這其中最關(guān)鍵的還是從法律層面預(yù)防，通過完善相關(guān)規(guī)定，讓人們對自身行為的后果和問題的嚴(yán)重性，有比較清晰的預(yù)知。比如乘客毆打司機(jī)時，需要從法律上非常清晰地告訴乘客，這是犯罪。如果法律不表達(dá)這樣的態(tài)度，打人的人可能會認(rèn)為是司機(jī)不對，具體處理人員也會認(rèn)為這是民事糾紛，很難制止類似行為。相信在《指導(dǎo)意見》出臺后，此類事件出現(xiàn)的頻率會大大降低?！睆堉フf。

對于預(yù)防工作，唐鈞稱：“第一，此類危機(jī)應(yīng)對不能止步于處理事件本身，而要完善制度；第二，危機(jī)不能僅依靠發(fā)生后的應(yīng)對，而要關(guān)口前移、做足防范；第三，危機(jī)應(yīng)對不是政府單方面的責(zé)任，而是需要構(gòu)建‘全社會共建共治的格局’?！?/p>

交通運(yùn)輸部官方網(wǎng)站發(fā)布的《操作規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修改單，也增加了遇乘客威脅、襲擊或搶奪方向盤等情況的相關(guān)條款。修改單提出，遇到此類事件，駕駛員應(yīng)立即靠邊停車，撥打“110”電話報警，向運(yùn)營單位報告。此外，當(dāng)事人強(qiáng)行逃逸時，駕駛員應(yīng)注意觀察其體貌特征及逃跑方向，向公安機(jī)關(guān)提供偵破線索。在現(xiàn)場處置過程中，應(yīng)聽從公安機(jī)關(guān)指揮。

“這是針對近期不斷出現(xiàn)的危害公共交通安全事件，所增加的操作規(guī)程內(nèi)容，目的是為了告訴司機(jī)，在出現(xiàn)類似惡性事件時，如何進(jìn)行應(yīng)對和處置，以盡可能確保車輛及車上廣大乘客的生命財產(chǎn)安全，防止惡性事故發(fā)生?！北本┦新蓭焻f(xié)會交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會秘書長黃海波說。

黃海波認(rèn)為，《操作規(guī)程》對減少公共惡性事故發(fā)生有非常積極的意義?！案Ｍ麍?zhí)法部門在處理類似事件時，加大懲戒力度，通過嚴(yán)格執(zhí)法讓違法者付出代價，通過懲罰和警示雙重作用，引導(dǎo)社會大眾守法，自覺遵守交通秩序，合理處理司乘關(guān)系，更好地杜絕類似事件再次發(fā)生。”黃海波說。