（十六）健全教師培訓(xùn)制度。出臺幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實行幼兒園園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度。研究制定全國幼兒園教師培訓(xùn)工作方案，用兩年半左右時間，通過國家、省、縣三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模培訓(xùn)幼兒園園長、教師，重點加強師德師風(fēng)全員培訓(xùn)、非學(xué)前教育專業(yè)教師全員補償培訓(xùn)和未成年人保護(hù)方面的法律培訓(xùn)等。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，支持師范院校與優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立培訓(xùn)基地，強化專業(yè)學(xué)習(xí)與跟崗實踐相結(jié)合，增強培訓(xùn)針對性和實效性，切實提高教師專業(yè)水平和科學(xué)保教能力。

（十七）嚴(yán)格教師隊伍管理。認(rèn)真落實教師資格準(zhǔn)入與定期注冊制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持公開招聘制度，全面落實幼兒園教師持證上崗，切實把好幼兒園園長、教師入口關(guān)。非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生到幼兒園從教須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)教師資格。強化師德師風(fēng)建設(shè)，通過加強師德教育、完善考評制度、加大監(jiān)察監(jiān)督、建立信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機制等措施，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實行“一票否決”，終身不得從教。

六、 完善監(jiān)管體系

（十八）落實監(jiān)管責(zé)任。強化各級黨委和政府及各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立健全教育部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機制。健全各級教育部門學(xué)前教育管理機構(gòu)，充實管理力量，建設(shè)一支與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)化管理隊伍。

（十九）加強源頭監(jiān)管。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，各地依據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格掌握審批條件，加強對教職工資質(zhì)與配備標(biāo)準(zhǔn)、辦園條件等方面的審核。幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，由縣級教育部門依法進(jìn)行前置審批，取得辦園許可證后，到相關(guān)部門辦理法人登記。對符合條件的幼兒園，按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位登記。

（二十）完善過程監(jiān)管。強化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費使用以及財務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管，完善年檢制度。各地建立幼兒園基本信息備案及公示制度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，向社會及時公布并更新幼兒園教職工配備、收費標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估等方面信息，主動接受社會監(jiān)督。教育、民政、市場監(jiān)管等部門要健全家長投訴渠道，及時回應(yīng)和解決家長反映的問題。健全家長志愿者駐園值守制度，充分發(fā)揮幼兒園家長委員會作用，推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。建設(shè)全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，提高學(xué)前教育信息化管理水平。

（二十一）強化安全監(jiān)管。落實相關(guān)部門對幼兒園安全保衛(wèi)和監(jiān)管責(zé)任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系。幼兒園所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會（村民委員會）共同做好幼兒園安全監(jiān)管工作。幼兒園必須把保護(hù)幼兒生命安全和健康放在首位，落實園長安全主體責(zé)任，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，強化法治教育和安全教育，提高家長安全防范意識和能力，并通過符合幼兒身心特點的方式提高幼兒感知、體悟、躲避危險和傷害的能力。

（二十二）嚴(yán)格依法監(jiān)管。加強辦園行為督導(dǎo)，實行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。幼兒園提供虛假或誤導(dǎo)家長信息的，納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規(guī)收費等行為的幼兒園，及時進(jìn)行整改、追究責(zé)任；造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和執(zhí)教；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

七、 規(guī)范發(fā)展民辦園

（二十三）穩(wěn)妥實施分類管理。2019年6月底前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定民辦園分類管理實施辦法，明確分類管理政策?，F(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請，限期歸口進(jìn)行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。在此期間，縣級以上教育、民政、市場監(jiān)管部門做好銜接等工作，確保分類登記平穩(wěn)實施、有序進(jìn)行。

（二十四）遏制過度逐利行為。民辦園應(yīng)依法建立財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿，收取的費用應(yīng)主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃?、民政或市場監(jiān)管部門提交經(jīng)審計的財務(wù)報告。社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園；已違規(guī)的，由教育部門會同有關(guān)部門進(jìn)行清理整治，清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴股。參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營的營利性幼兒園，應(yīng)將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報縣級以上教育部門備案并向社會公布；當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進(jìn)行嚴(yán)格審核，實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應(yīng)取得省級示范園資質(zhì)。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在區(qū)縣教育部門審批，舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)，按法定程序履行資產(chǎn)交割。所屬幼兒園出現(xiàn)安全、經(jīng)營、管理、質(zhì)量、財務(wù)、資產(chǎn)等方面問題時，舉辦者、實際控制人、負(fù)責(zé)幼兒園經(jīng)營的管理機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。民辦園一律不準(zhǔn)單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

（二十五）分類治理無證辦園。各地要將無證園全部納入監(jiān)管范圍，建立工作臺賬，穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作。加大整改扶持力度，通過整改扶持規(guī)范一批無證園，達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍達(dá)不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的，地方政府要堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。2020年年底前，各地要穩(wěn)妥完成無證園治理工作。

八、 提高幼兒園保教質(zhì)量

（二十六）全面改善辦園條件。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求。國家制定幼兒園玩教具和圖書配備指南，廣泛征集遴選符合幼兒身心特點的優(yōu)質(zhì)游戲活動資源和體現(xiàn)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代生活特色的繪本。各地要加強對玩教具和圖書配備的指導(dǎo)，支持引導(dǎo)幼兒園充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源，合理布局空間、設(shè)施，為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習(xí)探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具，防止盲目攀比、不切實際。

（二十七）注重保教結(jié)合。幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，樹立科學(xué)保教理念，建立良好師幼關(guān)系。合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營養(yǎng)，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉，傳授基本的文明禮儀，培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣和自我保護(hù)能力。堅持以游戲為基本活動，珍視幼兒游戲活動的獨特價值，保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，尊重個體差異，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學(xué)習(xí)探索，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理行動，堅決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，小學(xué)起始年級必須按國家課程標(biāo)準(zhǔn)堅持零起點教學(xué)。

（二十八）完善學(xué)前教育教研體系。健全各級學(xué)前教育教研機構(gòu)，充實教研隊伍，落實教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，加強園本教研、區(qū)域教研，及時解決幼兒園教師在教育實踐過程中的困惑和問題。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的輻射帶動作用，加強對薄弱園的專業(yè)引領(lǐng)和實踐指導(dǎo)。

（二十九）健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系。國家制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完善幼兒園質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，健全分級分類評估體系，建立一支立足實踐、熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)化質(zhì)量評估隊伍，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估范疇，定期向社會公布評估結(jié)果。加強幼兒園保育教育資源監(jiān)管，在幼兒園推行使用的課程教學(xué)類資源須經(jīng)省級學(xué)前教育專家指導(dǎo)委員會審核。

九、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，按照管黨建與管業(yè)務(wù)相結(jié)合的原則，市、縣級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)幼兒園黨建工作。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，實現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮幼兒園黨組織作用，保障正確辦園方向，認(rèn)真做好教職工思想政治工作，厚植立德樹人基礎(chǔ)。

（三十一）健全管理體制。認(rèn)真落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制。積極推動各地理順機關(guān)、企事業(yè)單位辦幼兒園的辦園體制，實行屬地化管理。國家完善相關(guān)法規(guī)制度，制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，省級和市級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌加強學(xué)前教育工作，推動出臺地方性學(xué)前教育法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章和本地學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，健全投入機制，明確分擔(dān)責(zé)任，完善相關(guān)政策措施并組織實施；縣級政府對本縣域?qū)W前教育發(fā)展負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園布局、公辦園的建設(shè)、教師配備補充、工資待遇及幼兒園運轉(zhuǎn)，面向各類幼兒園進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)幼兒園做好保教工作，在土地劃撥等方面對幼兒園予以優(yōu)惠和支持，確?？h域內(nèi)學(xué)前教育規(guī)范有序健康發(fā)展。城市街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極支持辦好本行政區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。

（三十二）完善部門協(xié)調(diào)機制。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實管理、教研力量，加強學(xué)前教育的科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。編制部門要結(jié)合實際合理核定公辦園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要完善財政支持政策，支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入相關(guān)規(guī)劃，會同教育部門加強對配套幼兒園的建設(shè)、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實。人力資源社會保障部門要制定完善幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強幼兒園收費管理。衛(wèi)生健康部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、市場監(jiān)管部門要分別對取得辦學(xué)許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續(xù)。金融監(jiān)管部門要對民辦園并購、融資上市等行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。黨委政法委組織協(xié)調(diào)公安、司法等政法機關(guān)和有關(guān)部門進(jìn)一步加強幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)，依法嚴(yán)厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動幼兒園及周邊社會治安綜合治理。

（三十三）建立督導(dǎo)問責(zé)機制。將學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)和相關(guān)政策措施落實情況作為對省級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，作為地方各級黨委和政府督查工作的重點任務(wù)，納入督導(dǎo)評估和目標(biāo)考核體系。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會制定普及學(xué)前教育督導(dǎo)評估辦法，以縣為單位對普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評估，省級為主推動實施，國家審核認(rèn)定。省一級建立專項督查機制，加強對普惠性資源配置、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入與成本分擔(dān)機制等政府責(zé)任落實情況的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會公示。對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵，對履行職責(zé)不力、沒有如期完成發(fā)展目標(biāo)地區(qū)的責(zé)任人予以問責(zé)。

（三十四）研究制定學(xué)前教育法。加快推進(jìn)學(xué)前教育立法，進(jìn)一步明確學(xué)前教育在國民教育體系中的地位和公益普惠屬性，強化政府和各有關(guān)部門在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、資源配置、師資隊伍建設(shè)和監(jiān)管等方面的責(zé)任，明確舉辦者對幼兒園辦園條件、師資聘任、工資待遇、運轉(zhuǎn)保障、經(jīng)費使用與財務(wù)管理等方面的責(zé)任，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。加大對違法違規(guī)辦園行為的懲治力度，推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長。

（三十五）營造良好氛圍。教育部門會同宣傳、廣電部門及新聞媒體認(rèn)真遴選并廣泛宣傳各地學(xué)前教育工作的典型經(jīng)驗，以及為發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個人事跡，積極開展“全國學(xué)前教育宣傳月”等宣傳教育活動，傳播科學(xué)育兒理念和知識，集中宣傳展示先進(jìn)典型經(jīng)驗，大力營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。