新華社北京11月15日電

中共中央　國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見

（2018年11月7日）

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。

黨的十八大以來，我國學前教育事業(yè)快速發(fā)展，資源迅速擴大、普及水平大幅提高、管理制度不斷完善，“入園難”問題得到有效緩解。同時也要看到，由于底子薄、欠賬多，目前學前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”、“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。主要表現(xiàn)為：學前教育資源尤其是普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊伍建設滯后，監(jiān)管體制機制不健全，保教質(zhì)量有待提高，存在“小學化”傾向，部分民辦園過度逐利、幼兒安全問題時有發(fā)生。為進一步完善學前教育公共服務體系，切實辦好新時代學前教育，更好實現(xiàn)幼有所育，現(xiàn)就學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展提出如下意見。

一、 總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，認真落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規(guī)律，牢牢把握學前教育正確發(fā)展方向，完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導。加強黨對學前教育工作的領(lǐng)導，確保黨的教育方針在學前教育領(lǐng)域深入貫徹，確保立德樹人根本任務落實到位，確保學前教育始終沿著正確方向發(fā)展。

——堅持政府主導。落實各級政府在學前教育規(guī)劃、投入、教師隊伍建設、監(jiān)管等方面的責任，完善各有關(guān)部門分工負責、齊抓共管的工作機制。牢牢把握公益普惠基本方向，堅持公辦民辦并舉，加大公共財政投入，著力擴大普惠性學前教育資源供給。

——堅持改革創(chuàng)新。突出問題導向，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，破解制約學前教育發(fā)展的體制機制障礙，補齊制度短板，激發(fā)辦園活力，鼓勵引導規(guī)范社會力量辦園，充分調(diào)動各方面積極性。

——堅持規(guī)范管理。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實施科學保教，健全治理體系，堵住監(jiān)管漏洞，完善學前教育法律法規(guī)，實現(xiàn)依法依規(guī)辦園治園，促進幼兒健康快樂成長。

（三）主要目標

到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學前教育公共服務體系基本建成，學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。投入水平顯著提高，成本分擔機制普遍建立。幼兒園辦園行為普遍規(guī)范，保教質(zhì)量明顯提升。不同區(qū)域、不同類型城市分類解決學前教育發(fā)展問題，大型、特大型城市率先實現(xiàn)發(fā)展目標。

到2020年，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系，本?？茖W前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達到20萬人以上；建立幼兒園教師專業(yè)成長機制，健全培訓課程標準，分層分類培訓150萬名左右幼兒園園長、教師；建立普通高等學校學前教育專業(yè)質(zhì)量認證和保障體系，幼兒園教師隊伍綜合素質(zhì)和科學保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會地位、待遇保障進一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強。

到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學前教育。

二、 優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu)

（四）科學規(guī)劃布局。各地要充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定應對學前教育需求高峰方案。以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，切實把普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃和土地招拍掛建設項目成本，選定具體位置，明確服務范圍，確定建設規(guī)模，確保優(yōu)先建設。公辦園資源不足的城鎮(zhèn)地區(qū)，新建改擴建一批公辦園。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)根據(jù)實際情況可舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導教師，完善縣鄉(xiāng)村三級學前教育公共服務網(wǎng)絡。

（五）調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)。各地要把發(fā)展普惠性學前教育作為重點任務，結(jié)合本地實際，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉(zhuǎn)高收費民辦園占比偏高的局面。大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園?；尽⒍档拙€、引領(lǐng)方向、平抑收費的主渠道作用。按照實現(xiàn)普惠目標的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達到50%，各地可從實際出發(fā)確定具體發(fā)展目標。積極扶持民辦園提供普惠性服務，規(guī)范營利性民辦園發(fā)展，滿足家長不同選擇性需求。

三、 拓寬途徑擴大資源供給

（六）實施學前教育專項。國家繼續(xù)實施學前教育行動計劃，逐年安排建設一批普惠性幼兒園，重點擴大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅地區(qū)、新增人口集中地區(qū)普惠性資源。

（七）積極挖潛擴大增量。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務設施、農(nóng)村中小學閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時，也為社會提供普惠性服務。對于軍隊停辦的幼兒園，要移交地方政府接收，實行屬地化管理，確保學前教育資源不流失。

（八）規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設使用。2019年6月底前，各省（自治區(qū)、直轄市）要制定小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、教育等部門聯(lián)動管理機制，做好配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各省（自治區(qū)、直轄市）要對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等情況進行專項治理，2019年年底前整改到位。老城（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃，并按照相關(guān)標準和規(guī)范予以建設，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配套幼兒園由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗收。

（九）鼓勵社會力量辦園。政府加大扶持力度，引導社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。2019年6月底前，各省（自治區(qū)、直轄市）要進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，并將提供普惠性學位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據(jù)。

四、 健全經(jīng)費投入長效機制

（十）優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。國家進一步加大學前教育投入力度，逐步提高學前教育財政投入和支持水平，主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件。中央財政繼續(xù)安排支持學前教育發(fā)展資金，支持地方多種形式擴大普惠性資源，深化體制機制改革，健全幼兒資助制度，重點向中西部農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。研究中央專項彩票公益金等支持學前教育發(fā)展的政策。地方各級政府要健全學前教育經(jīng)費投入機制，規(guī)范使用管理，強化績效評價，提高使用效益。

（十一）健全學前教育成本分擔機制。各地要從實際出發(fā)，科學核定辦園成本，以提供普惠性服務為衡量標準，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例。到2020年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定并落實公辦園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準，合理確定并動態(tài)調(diào)整撥款水平；因地制宜制定企事業(yè)單位、部隊、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策；根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標準并建立定期動態(tài)調(diào)整機制。民辦園收費項目和標準根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。非營利性民辦園（包括普惠性民辦園）收費具體辦法由省級政府制定。營利性民辦園收費標準實行市場調(diào)節(jié)，由幼兒園自主決定。地方政府依法加強對民辦園收費的價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費。

（十二）完善學前教育資助制度。各地要認真落實幼兒資助政策，確保接受普惠性學前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等）、孤兒和殘疾兒童得到資助。

五、 大力加強幼兒園教師隊伍建設

（十三）嚴格依標配備教職工。各地要及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。各類幼兒園按照國家相關(guān)規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員。

（十四）依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。有條件的地方可試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補助政策。按照政府購買服務范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。民辦園要參照當?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。各地要根據(jù)學前教育特點和幼兒園教師專業(yè)標準，完善幼兒園教師職稱評聘標準，暢通職稱評聘通道，提高高級職稱比例。對作出突出貢獻的幼兒園園長、教師，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

（十五）完善教師培養(yǎng)體系。辦好一批幼兒師范專科學校和若干所幼兒師范學院，支持師范院校設立并辦好學前教育專業(yè)。中等職業(yè)學校相關(guān)專業(yè)重點培養(yǎng)保育員。根據(jù)基本普及學前教育目標，制定學前教育專業(yè)培養(yǎng)規(guī)劃，擴大本?？茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模及學前教育專業(yè)公費師范生招生規(guī)模。前移培養(yǎng)起點，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點的五年制?？茖W歷的幼兒園教師。引導學前教育專業(yè)畢業(yè)生從事幼教工作，鼓勵師范院校在校生輔修或轉(zhuǎn)入學前教育專業(yè)，擴大有質(zhì)量教師供給。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，優(yōu)化培養(yǎng)課程體系，突出保教融合，健全學前教育法規(guī)及規(guī)章制度，加強兒童發(fā)展、幼兒園保育教育實踐類課程建設，提高培養(yǎng)專業(yè)化水平。2018年啟動師范院校學前教育專業(yè)國家認證工作，建立培養(yǎng)質(zhì)量保障制度。