“更大力度、更深層次”,在11月14日舉行的混合所有制改革媒體通氣會上,國務(wù)院國資委副主任翁杰明如是形容下一步的國企混改方向。據(jù)透露,國資委將分類分層推進混改,其中積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企混改,重點領(lǐng)域改革將擴圍升級,更重要的是以混改為契機打“組合拳”推綜合性改革。為了更好推進改革,國資委正在制定國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革方案,內(nèi)部激勵措施也在研究中。

混改分類分層擴圍升級

黨的十八大以來,國有企業(yè)混合所有制改革通過推動雙向混合,促進各類資本共同發(fā)展。翁杰明表示,國有企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律實施雙向混合,既大膽“引進來”,鼓勵非公有資本參與國企改革,也積極“走出去”,支持幫助非公企業(yè)發(fā)展。

國資委數(shù)據(jù)顯示,2013至2017年,民營資本通過各種方式參與中央企業(yè)混改,投資金額超過1.1萬億元,省級國有企業(yè)引入非公有資本超過5000億元。同期,國有企業(yè)積極投資入股非國有企業(yè),其中省級國有企業(yè)投資參股非公有企業(yè)金額超過6000億元。中央企業(yè)壓減的11650戶法人中,超過2000戶的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了非國有資本。

“下一步要緊密結(jié)合企業(yè)功能定位,分類分層推進混合所有制改革。”翁杰明表示,要積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革,按照國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求,實現(xiàn)合理進退。針對企業(yè)的不同層級推進混合所有制改革,重點引導(dǎo)在子公司層面有序推進混合所有制改革,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,避免企業(yè)內(nèi)部層層股權(quán)多元化加大管理難度。

據(jù)了解,目前商業(yè)一類中央企業(yè)的混改比例已超過70%,中央企業(yè)四級及以下子企業(yè)超過85%實現(xiàn)了混改。開展混改的省屬國有企業(yè)中,商業(yè)一類企業(yè)占比達到88%,二至四級企業(yè)占比超過90%。

同時,重點領(lǐng)域混合所有制改革試點也將加大力度引入民營資本。據(jù)了解,2016年以來,國家在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業(yè)領(lǐng)域,先后選擇三批50家國有企業(yè)開展混改試點。

翁杰明表示,下一步將提高重點領(lǐng)域開放力度,向非公有資本有序擴大開放的領(lǐng)域和范圍,增加開放的廣度和深度。增加重點領(lǐng)域混合所有制改革試點企業(yè)數(shù)量,選取更多重點領(lǐng)域企業(yè)開展混改,深度挖掘制度性經(jīng)驗。擴大試點企業(yè)規(guī)模,選取一批層級更高、規(guī)模更大的重點領(lǐng)域企業(yè)開展混合所有制試點,使得改革力度更大,效果更明顯,影響更深遠。落實容錯糾錯機制,切實保護各類所有制的合法產(chǎn)權(quán),科學(xué)依規(guī)進行資產(chǎn)定價。

組合拳放大改革乘數(shù)效應(yīng)

值得注意的是,與以往相比,混改的擴圍升級還體現(xiàn)在要以此為契機開展綜合性改革,加強改革聯(lián)動,更好放大國企改革乘數(shù)效應(yīng)。混合所有制改革企業(yè)聯(lián)動推進相關(guān)改革,落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、實施企業(yè)薪酬分配差異化改革、開展員工持股等,提升改革的體系性、整體性。

按照國資委部署,國有資本投資運營公司試點企業(yè)重點推進所屬企業(yè)混合所有制改革,增強資本流動性,促進組織框架和運營模式不斷完善?！敖窈髧匈Y本投資運營公司所投資的企業(yè),原則上都要鼓勵進行混改,或者一誕生就要向混合所有制邁進。”翁杰明解釋說。

同時,“雙百行動”、區(qū)域性國資國企綜合改革試點企業(yè)將積極開展混合所有制改革,引入各類資本,促進綜合施策,利用好改革“工具箱”和“政策包”,打好改革“組合拳”,打造國企改革“企業(yè)尖兵”“區(qū)域高地”。創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革等試點中,也將統(tǒng)籌考慮、重點推進混合所有制改革,保質(zhì)保量地推出一批混合所有制改革先進范例。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,“雙百行動”共有404家企業(yè),包含95家央企集團的224家子公司和來自全國各地的180家地方國企?！澳壳叭种摹p百行動’試點企業(yè)已提出混改的意向。”翁杰明稱,“區(qū)域性國資國企綜合改革試點例如上海、深圳、沈陽,步子要邁得更大一些。”

根據(jù)云南聯(lián)通“雙百行動”綜合改革計劃,聯(lián)通運營公司近期啟動公開向民營企業(yè)招募云南聯(lián)通承包運營合作方的相關(guān)工作?！扒捌谖覀冊谠颇蟼€別市州公司做了混改試點,民營帶資建設(shè)網(wǎng)絡(luò),承諾達到相應(yīng)的人口覆蓋度,我們通過授權(quán)委托經(jīng)營的方式,把實施合作區(qū)域范圍內(nèi)市場側(cè)的經(jīng)營交給他們?！敝袊?lián)通總會計師朱可炳表示,從效果來看,同一個省份實施試點和不實施試點,收益增長幅度差異超過15%。

授權(quán)改革方案正在制定

改革的推進還有賴于內(nèi)外部環(huán)境的塑造。翁杰明透露,國資委正在制定國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革方案,由管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主,對混改企業(yè)大膽放權(quán)。

據(jù)了解,對混改企業(yè)的放權(quán)具體體現(xiàn)在落實混改后企業(yè)董事會的經(jīng)理層成員選聘權(quán)、業(yè)績考核權(quán)、薪酬管理權(quán)和職工工資分配管理權(quán)等權(quán)限,重點抓好事中事后監(jiān)管。國有股東通過股東會行使股東職權(quán),并通過向董事會派出董事表達股東意愿,不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動。

同時,激勵舉措也在研究。翁杰明強調(diào),要充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性,加快建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的中長期激勵約束機制,激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力,促進高質(zhì)量發(fā)展。推進經(jīng)理層任期制和契約化管理,按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則,加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。加快工資總額管理制度改革,統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵舉措,合理拉開內(nèi)部收入分配差距。

朱可炳表示,今后中國聯(lián)通將保持集團公司黨組管理人員每年1.5%、員工1%的常態(tài)化退出比例。在實施7.93億股的員工限制性股票激勵計劃后,目前還預(yù)留了4500萬股,留作對未來創(chuàng)新業(yè)務(wù)、創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域引進的人才激勵之用。(記者 王璐)