近期,在陸續(xù)落幕的地方“兩會(huì)”以及各地國(guó)資委2018年工作會(huì)議中,持續(xù)推進(jìn)“混改”成為多個(gè)地方政府的共識(shí),業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)操作細(xì)則將陸續(xù)出臺(tái),重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)也將加快鋪開。可以看出,地方國(guó)企一方面積極向國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提高開放度等路線看齊;另一方面加速推動(dòng)國(guó)企通過(guò)混改、重組等方式提高競(jìng)爭(zhēng)力和影響力,盤活了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的棋局。

“2018年混改整體上由‘怎樣混’轉(zhuǎn)向‘怎樣改’階段,展現(xiàn)出混改范圍更大更廣、戰(zhàn)略投資更活躍、試點(diǎn)引領(lǐng)更突出以及混改運(yùn)營(yíng)機(jī)制更成熟的局面?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,以國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式來(lái)對(duì)待混改企業(yè),顯然不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì),應(yīng)建立混改的運(yùn)營(yíng)機(jī)制問題。記者了解到,最近兩年的地方政府工作報(bào)告、國(guó)資委工作會(huì)議幾乎都涉及國(guó)企的混合所有制改革,不少省份提出了具體的上市、員工持股戶數(shù)目標(biāo),在混改牽動(dòng)下,企業(yè)的現(xiàn)代化治理、三項(xiàng)制度改革也在提速。

日前云南省政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展22條措施的意見》,明確力爭(zhēng)到2018年底,省屬企業(yè)混合所有制改革面達(dá)到80%以上。該意見指出,云南將完善混合所有制項(xiàng)目推介發(fā)布機(jī)制,再向社會(huì)集中推出一批混合所有制改革示范項(xiàng)目,重點(diǎn)推動(dòng)省工業(yè)投資集團(tuán)公司、誠(chéng)泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司等集團(tuán)層面混合所有制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。新目標(biāo)的確立,顯示云南省國(guó)資改革正在提速。2017年5月,云南省國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)部署會(huì)首次提出“力爭(zhēng)省屬國(guó)企混合所有制改革面2020年達(dá)到80%以上”,相比之下,這一目標(biāo)有望提早兩年實(shí)現(xiàn)。

在激勵(lì)方面,云南省今年將有序推進(jìn)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn),優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn),并在2018年底前完成首批試點(diǎn)。該意見明確鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司實(shí)施股票期權(quán)、限制性股票等多種形式的股權(quán)激勵(lì)。提出混改以后開展員工持股試點(diǎn)的不僅是云南省。例如福建省政府工作報(bào)告也指出,將深化國(guó)企改革,全面完成公司制改革,在國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。安徽省則表示,省屬外貿(mào)企業(yè)、科研院所已基本推行員工持股改革,銅陵有色、建工集團(tuán)、國(guó)元證券等上市公司開展了員工持股,今年又按照員工持股試點(diǎn)的新要求,選擇10戶不同類型不同行業(yè)的企業(yè)開展試點(diǎn)。

北京、山東等地則將上市作為混改后的重要工作。北京市政府工作報(bào)告中提出,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動(dòng)一級(jí)企業(yè)整體上市或主業(yè)上市。據(jù)悉,安徽省建工集團(tuán)整體上市過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)了整體上市、引入戰(zhàn)投與員工持股一次性成功。2017年8月,該企業(yè)通過(guò)上市子公司安徽水利吸收合并集團(tuán)的方式整體上市,在重組的同時(shí)募集配套資金,配套資金就直接包括了戰(zhàn)略投資者與員工持股兩部分,減少了集團(tuán)層面引進(jìn)戰(zhàn)投的改制環(huán)節(jié)。整體上市成功后,建工集團(tuán)此前未上市的主業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入上市公司,大大提升了國(guó)有股東持股比例,增強(qiáng)了國(guó)有資本的控制力。上市公司安徽水利的股本由9.04億股增加至14.34億股,國(guó)有資本持股比例同時(shí)也由16.07%增加至32.32%。

云南省國(guó)資委表示,正在推動(dòng)城投集團(tuán)、能投集團(tuán)、工投集團(tuán)、誠(chéng)泰保險(xiǎn)和貴金屬集團(tuán)等5戶企業(yè)集團(tuán)層面的混合所有制改革工作。山東省國(guó)資委表示,將推進(jìn)泰山財(cái)險(xiǎn)等2至3戶省屬企業(yè)混合所有制改革,推動(dòng)2至3戶省屬企業(yè)整體上市,推進(jìn)齊魯高速等6戶企業(yè)在A股、H股上市。

在內(nèi)蒙古地方兩會(huì)上,內(nèi)蒙古國(guó)資委提出要設(shè)立300億元國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金,解決國(guó)有企業(yè)資金短缺問題,助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)介紹,國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)基金是由自治區(qū)政府和4家單位共同出資構(gòu)成的基金引導(dǎo)資金,經(jīng)協(xié)商確定引導(dǎo)資金共計(jì)50億元,吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本配資,形成300億元基金規(guī)模,將重點(diǎn)支持實(shí)體國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),廣泛參與重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)重大項(xiàng)目投資。國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)基金將以股權(quán)資本投資、債權(quán)資本投資為主,未來(lái)還將分別設(shè)立自治區(qū)本級(jí)、呼和浩特市和包頭市國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)子基金。一位業(yè)內(nèi)人士表示,這一基金將會(huì)是一種混改的創(chuàng)新,基金的組成中有來(lái)自社會(huì)的資本,基金本身就是混合所有制,在未來(lái)以股權(quán)投資的方式助力國(guó)企改革的時(shí)候,這樣的基金也將發(fā)揮比一般國(guó)有資金投資基金更靈活的作用。

此外,多地政府也指明了混改方向和涉及領(lǐng)域。例如廣東省政府工作報(bào)告中便提出,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),國(guó)有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,并將加快重組機(jī)場(chǎng)、軌道交通、能源、港口等基礎(chǔ)設(shè)施功能公司。優(yōu)化整合地方金融資源,打造省屬金融控股集團(tuán)。(記者 王璐 實(shí)習(xí)記者 黃可欣)